５月１３日，國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入包括電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。分析人士認(rèn)為，就水電來(lái)看，面對(duì)“不差錢”的投資環(huán)境，民間資本很難與大型國(guó)企抗衡。此外，目前我國(guó)水電資源從規(guī)劃上看，已“圈水”殆盡，民間資本進(jìn)入國(guó)企仍在“暗戰(zhàn)”的有限水電資源中，其輾轉(zhuǎn)騰挪的空間更小。

盡管此次國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“非禁即入”，并且“不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件”，但業(yè)內(nèi)人士指出，民間資本如果沒(méi)有配套細(xì)則的扶持，在電力行業(yè)仍然難改“放而不開”的尷尬狀況。

國(guó)企“不差錢”民間資本空間狹窄

事實(shí)上，目前大型水電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入對(duì)于民間資本“寵辱不驚”的階段，當(dāng)前水電開發(fā)的問(wèn)題并不集中在是否需要民間資本介入的問(wèn)題上。

“水電開發(fā)現(xiàn)在不存在資金和技術(shù)問(wèn)題，從這個(gè)角度上看，民間資本是否進(jìn)入，對(duì)于水電投資意義不大。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說(shuō)，目前我國(guó)水電資源大部分已經(jīng)圈占完畢，即使有尚未開發(fā)的剩余資源，也是被幾個(gè)國(guó)有大型企業(yè)緊緊盯住，民間資本即使進(jìn)入，可爭(zhēng)取的資源已經(jīng)不多。

出于對(duì)水利設(shè)施的安全考慮，張博庭不建議讓民間資本大規(guī)模進(jìn)入大型水電開發(fā)項(xiàng)目，“像美國(guó)基本不允許民間資本進(jìn)入大型水電等公益性強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。畢竟民間資本是逐利的，需要的是投資回報(bào)率，但是大型水電站不僅發(fā)電，還要考慮到水利調(diào)度的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)衡之間，國(guó)有企業(yè)相對(duì)有更多的可操控性?！?/p>

張博庭認(rèn)為，小水電開發(fā)可以引入民間資本，但是要考慮到投資的有序性，而大型水電項(xiàng)目不適宜民間資本的介入。

短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)突然的開發(fā)熱潮

實(shí)際上，對(duì)于一些干流上的大型水電開發(fā)項(xiàng)目民間資本基本無(wú)法“染指”，更多的是集中在支流上小水電的開發(fā)。

因地方政府的鼓勵(lì)和進(jìn)入門檻相對(duì)較低的原因，民間資本介入地方小水電開發(fā)相對(duì)比較容易，電力領(lǐng)域民間資本介入最多的便是小水電。據(jù)水利部副部長(zhǎng)胡四一透露，我國(guó)目前已建成小水電站４．５萬(wàn)座，總裝機(jī)容量５５１２萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量１６００多億千瓦時(shí)，約占中國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的３０％。

就目前狀況而言，我國(guó)水電開發(fā)已進(jìn)入后水電時(shí)代，而小水電的開發(fā)近些年受政策、市場(chǎng)等多種不確定因素的影響，已經(jīng)進(jìn)入“不怎么賺錢”階段，經(jīng)歷了“過(guò)山車”式此起彼落的水電開發(fā)，如今已經(jīng)漸趨理性，短期內(nèi)出現(xiàn)投資熱潮的可能性并不大。

據(jù)張博庭介紹，小水電投資曾在2002~2003年形成一股投資熱潮。全國(guó)小水電的裝機(jī)容量每年增加三四百萬(wàn)千瓦，增幅一度超過(guò)30%。

由于小水電的過(guò)熱發(fā)展引發(fā)了人們對(duì)一些河流支流生態(tài)環(huán)境的擔(dān)憂，于是國(guó)家開始對(duì)小水電投資進(jìn)行宏觀調(diào)控，從2004年開始，70%在建小水電項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊張，50%項(xiàng)目資金鏈斷裂，民間資本開發(fā)小水電開始降溫。但隨后受全國(guó)電荒影響，小水電項(xiàng)目因市場(chǎng)作用而起死回生，民間資本再次進(jìn)入小水電領(lǐng)域并且在短期內(nèi)掀起新一輪高潮，小水電投資成本也隨之抬高。成本的提高使得小水電的利潤(rùn)也隨之下降，至2009年，受金融危機(jī)影響，小水電項(xiàng)目利潤(rùn)率已降至無(wú)利可圖境地。

記者在采訪過(guò)程中了解到一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的消息是，目前在中西部投資的小水電有1/3都在尋找買家，喊價(jià)比成本價(jià)低20%左右，但接盤者仍然稀少。

配套措施是關(guān)鍵

實(shí)際上我國(guó)在政策面一直鼓勵(lì)民間資本介入水電投資，但苦于沒(méi)有各領(lǐng)域相應(yīng)的細(xì)則出臺(tái)，水電領(lǐng)域大型水電項(xiàng)目的開發(fā)始終是以單一的國(guó)有資金為主，水電投資的資本結(jié)構(gòu)并未發(fā)生質(zhì)的變化。因此，本次民資進(jìn)入的問(wèn)題實(shí)際上是配套措施是否能落實(shí)的問(wèn)題。

“現(xiàn)在最大的困難，不是國(guó)家的限制，而是過(guò)去制定的相關(guān)政策，基本都有利于國(guó)有大型企業(yè)，包括對(duì)很多投資的規(guī)定都是有利于大型國(guó)企，如此一來(lái)，實(shí)際上是為民間資本進(jìn)入設(shè)置了無(wú)形的門檻，這種無(wú)形的門檻才是最值得關(guān)切的?！?/p>

能源問(wèn)題專家林伯強(qiáng)也認(rèn)為這些無(wú)形的門檻客觀上造成了民資的無(wú)法進(jìn)入，林伯強(qiáng)說(shuō)，建設(shè)的成本，移民、生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀?，?guó)家嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度，這些客觀條件本身就制約了民間資本的進(jìn)入。

對(duì)于民間資本進(jìn)入水電領(lǐng)域的影響，華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，國(guó)家在重啟民間資本進(jìn)入電力領(lǐng)域的同時(shí)，最大的問(wèn)題是能否給予最大限度的政策開放。

曾鳴說(shuō)，很多年前國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)放開了民間資本的進(jìn)入，否則也不會(huì)有小水電項(xiàng)目的“扎堆”出現(xiàn)。但是這種放開往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，沒(méi)有配套的細(xì)則和措施出臺(tái)。因此，民間資本在水電領(lǐng)域擺脫不了一個(gè)"小"字，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的進(jìn)展。本次重新啟動(dòng)是否能夠做到完全意義上的放開，還需"觀后效"。

或?qū)⑼七M(jìn)電力市場(chǎng)化改革

民間資本進(jìn)入能否在一定程度上促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的腳步，也是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

“目前我國(guó)存在水電電價(jià)偏低，電價(jià)機(jī)制尚未理順、競(jìng)爭(zhēng)不透明、投資成本不明確等問(wèn)題，而資本是逐利的，要想吸引民間資本進(jìn)入水電等領(lǐng)域，必須讓民間資本看到公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、盈利可能性和投資回報(bào)空間?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光認(rèn)為，民間資本的開放或在一定程度上促進(jìn)電力改革的加快進(jìn)行。

張博庭則認(rèn)為，客觀上可能會(huì)有所促進(jìn)，但是并不能寄希望于民間資本的介入來(lái)加快電力改革步伐?！拔覀冞€有很多問(wèn)題，比如水電等可再生能源上網(wǎng)和節(jié)能調(diào)度的矛盾，以及電力市場(chǎng)深層次矛盾。如果這些問(wèn)題不解決，民間資本進(jìn)入后會(huì)有更多的掣肘?！?/p>

對(duì)于這種“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的觀點(diǎn)，曾鳴表示并非是資本進(jìn)入還是政策進(jìn)入的誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)，其象征意義大于實(shí)際意義。曾鳴認(rèn)為，在他看來(lái)，開放民間資本更多的是“后4萬(wàn)億舉措”，目的在于引導(dǎo)資金的流向，并合理的分散到各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域。"由于我們大量的民間資本基本都集中在如房地產(chǎn)等一兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，因此，將其轉(zhuǎn)向水電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，目的在于讓資金能夠科學(xué)合理地分散出去。

但是他注意到一個(gè)細(xì)節(jié)是，在國(guó)務(wù)院公布電力領(lǐng)域放開范圍后，還明確要求要“進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>

“如果這些措施都得以落實(shí)，對(duì)電力市場(chǎng)化改革確實(shí)是個(gè)很大的促進(jìn)。”曾鳴說(shuō)。