近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第七條明確規(guī)定：鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，意見(jiàn)的主體是關(guān)于民間資本在全社會(huì)的投資環(huán)境問(wèn)題，但其中的條款細(xì)化到“鼓勵(lì)民間資本參與太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)”，這對(duì)目前終端市場(chǎng)嚴(yán)重依賴(lài)海外市場(chǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，也稱(chēng)得上是一大利好。

在意見(jiàn)出臺(tái)之前，雖然國(guó)內(nèi)光伏電站的投資主體主要還是國(guó)有發(fā)電集團(tuán)，但民營(yíng)資本特別是民營(yíng)制造廠商也逐步參與到其中。一般來(lái)說(shuō)，雙方的合作模式主要是國(guó)有發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，民營(yíng)制造廠商負(fù)責(zé)提供電池組件、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)等等。比如，敦煌項(xiàng)目的奪標(biāo)者就是由賽維BEST(江蘇百世德太陽(yáng)能科技有限公司)、中廣核(中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司)和比利時(shí)Enfinity公司組成的聯(lián)合體。

姜謙指出，雖然在目前的國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)過(guò)程中，光伏企業(yè)聯(lián)手發(fā)電巨頭已經(jīng)成為一種常態(tài)，但總體來(lái)看，通過(guò)這種方式來(lái)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只局限于幾個(gè)龍頭企業(yè)之中，發(fā)展的規(guī)模和速度都相對(duì)緩慢。而此次意見(jiàn)發(fā)布之后，或許并不能直接推動(dòng)光伏內(nèi)需市場(chǎng)的迅速開(kāi)啟，但政府的這種政策傾向，勢(shì)必會(huì)引導(dǎo)更多的民間資本，甚至一些中小光伏廠商參與到光伏電站建設(shè)領(lǐng)域，再加上相關(guān)配套政策出臺(tái)的預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)，這些無(wú)疑都會(huì)加速內(nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)啟步伐。

近幾年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題一直存在，且日益突出。中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2009年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量在130MW-140MW之間。這一數(shù)字與2008年的40MW相比，已經(jīng)有很大幅度的提升，但與本身巨大的產(chǎn)量相比，國(guó)內(nèi)的應(yīng)用仍然稱(chēng)得上極其有限。2009年我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量繼續(xù)成倍增長(zhǎng)，達(dá)到4382MW，占全球總產(chǎn)量的比例超過(guò)40%。