初夏已過，民間資本卻迎來“春天”。5月13日，《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新“非公36條”）發(fā)布，民資進入“未禁行業(yè)”的路徑由此敲定。雖然大方向已經(jīng)確定，但徹底打開羈絆民資發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”，仍然任重道遠，需要就每個行業(yè)、領(lǐng)域“具體問題具體分析”。

2002年底，國家電力體制改革形成了“廠網(wǎng)分開”的格局，8年后的今天，“競價上網(wǎng)”依然是鏡花水月。

在諸多限制性領(lǐng)域中，電力行業(yè)一直被認為是對民營資本開放度較高的。然而這一行業(yè)的現(xiàn)實情況是，被視為電改催化劑的民資電企自2002年至今仍無太大作為。相關(guān)專家表示，特別是對民資進入意愿較強的新能源發(fā)電領(lǐng)域，政策扶持和相關(guān)補貼至關(guān)重要。

“以風電為例，截至目前，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營狀況仍不理想，在發(fā)展階段給予更多的補貼，以及充分保障市場消納的措施將是民營企業(yè)關(guān)注的投資信號?！彪娏π袠I(yè)專家、東興證券研究員周宏宇說。

新“非公36條”提出，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。

周宏宇介紹，2002年電改啟動后，民營資本就開始逐漸進入水電和火電領(lǐng)域。然而由于市場化改革并不徹底，發(fā)電行業(yè)的競爭仍然具有壟斷性質(zhì)，大型國企憑借強大的先天實力逐步控制了上游的煤炭、港口甚至是鐵路資源，擁有民營企業(yè)無法接近的競爭力。

“核電領(lǐng)域需要較高的成本和較長期的回報率，且國家審批非常嚴格，也不是民營企業(yè)愿意涉足的領(lǐng)域，” 周宏宇介紹，在這種包圍下，新能源領(lǐng)域成為民營企業(yè)的最佳落腳點。

然而，在新能源這塊處女地，卻存在著發(fā)電“上網(wǎng)難”、消納能力差等瓶頸。分析人士認為，新“非公36條”對民資進軍新能源發(fā)電領(lǐng)域是一大利好，但在風電和光伏電力普遍經(jīng)營狀況欠佳的現(xiàn)實狀況下，仍然有待相關(guān)扶持政策的出臺。

中國電力聯(lián)合會秘書長王志軒此前接受媒體采訪時就表示，新“非公36條”最值得關(guān)注的是配套實施細則，即如何讓投資者看到合理的投資回報預期。具體來說，加快光伏上網(wǎng)電價優(yōu)惠措施的出臺；地熱等其他可再生能源的開發(fā)也需要配套相應的補貼政策，完善可再生能源發(fā)電的盈利機制和模式。

此外，新“非公36條”明確了“鼓勵”態(tài)度，為民資以各種模式進入電力行業(yè)提供了依據(jù)，也有利于推動陷入僵局的電價市場化改革。

有專家建議，實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，由國資控制電網(wǎng)、民資發(fā)展電廠，既能使電廠公平競爭，又能使社會獲得價廉物美的電力產(chǎn)品。這一模式極具吸引力，但如何實現(xiàn)充分的市場競爭，顯然有待于電改的深入進行。