光伏發(fā)電的金融屬性為扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“造血”功能。

光伏電站的金融屬性可以為貧困戶(hù)帶來(lái)穩(wěn)定的家庭收入，其中的關(guān)鍵在于電力上網(wǎng)。南方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)分別開(kāi)展了個(gè)人分布式光伏電站的并網(wǎng)工作，制定了一系列優(yōu)惠措施，比如為業(yè)主提供免費(fèi)的接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，免收系統(tǒng)備用費(fèi)，按照國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力等，有力促進(jìn)光伏扶貧發(fā)展。

“十三五”光伏扶貧裝機(jī)目標(biāo)10GW

光伏電站扶貧模式是政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要棋子。2016 年10 月第一批光伏扶貧項(xiàng)目落地，光伏扶貧總規(guī)模5.16GW，村級(jí)光伏電站(含戶(hù)用)共計(jì)2.18GW，集中式地面電站共計(jì)2.98GW。

2016 年6 月，國(guó)家能源局在下發(fā)2016 年光伏新增裝機(jī)目標(biāo)之際，首次提出從2016 年起開(kāi)始執(zhí)行為期4 年的光伏扶貧計(jì)劃，“十三五”期間光伏電站扶貧裝機(jī)目標(biāo)10GW，平均每年完成2GW 目標(biāo)。

根據(jù)實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)，2020 年前將在16 個(gè)省的471 個(gè)縣的約3.5 萬(wàn)個(gè)貧困村推進(jìn)光伏扶貧，保障200 萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)每年每戶(hù)增加收入3000 元以上。

01扶貧模式

八種出資模式為光伏扶貧打下融資基礎(chǔ)。光伏扶貧依據(jù)資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式的不同主要分為八種出資模式，按出資方可分為中央和地方政府出資，中央、地方、企業(yè)按比例出資，政府、企業(yè)出資加農(nóng)戶(hù)貸款三類(lèi)。

◆第一類(lèi)可分為兩種模式，即光伏扶貧資金由中央扶貧基金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶(hù)與企業(yè)沒(méi)有負(fù)擔(dān);

◆第二類(lèi)可分為三種模式，即光伏扶貧資金由中央扶貧資金、地方財(cái)政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈(zèng)等來(lái)共同解決，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有負(fù)擔(dān);

◆第三類(lèi)可分為三種模式，其光伏扶貧資金由光伏扶貧項(xiàng)目資金和光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶(hù)通過(guò)無(wú)息貸款解決，利用未來(lái)的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，等同農(nóng)戶(hù)沒(méi)有負(fù)擔(dān)。

02光伏扶貧出資模式

光伏扶貧全生命周期成本、效益評(píng)價(jià)流程

03光伏扶貧潛在問(wèn)題

1)電網(wǎng)負(fù)荷問(wèn)題。光伏發(fā)電穩(wěn)定性較差，對(duì)電網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊，而農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)較差，尤其是貧困地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷量更差，一般農(nóng)村變壓器容量約200-300kW，最大負(fù)荷一般為100kW;

2)被動(dòng)投資導(dǎo)致電站質(zhì)量問(wèn)題。由于監(jiān)管不到位以及光伏扶貧電站沒(méi)有與企業(yè)利益長(zhǎng)期綁定，使得企業(yè)大多是因?yàn)?ldquo;商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”利益而被動(dòng)的投資光伏扶貧項(xiàng)目，降低了電站質(zhì)量。質(zhì)量問(wèn)題值得關(guān)注的，比如集中式電站中常見(jiàn)的隱裂、熱斑效應(yīng)等問(wèn)題;

3)后期運(yùn)維問(wèn)題。目前我國(guó)缺少對(duì)后期運(yùn)維管理作出說(shuō)明的政策文件，貧困地區(qū)電站較分散，更增加了運(yùn)維管理的難度;貧困地區(qū)經(jīng)常發(fā)生盜竊和惡意破壞電站的事件，可能對(duì)后期電站運(yùn)維造成困難;

4)資金分配問(wèn)題。主要是村級(jí)電站的土地性質(zhì)問(wèn)題以及電站收益在村級(jí)與貧困戶(hù)之間的分配保證公平可能存在困難。