2000年時，我國發(fā)電量中火力發(fā)電和水力發(fā)電占據(jù)了98.1%，而新能源發(fā)電為1.9%；到了2010年，我國發(fā)電量中前者比例為96.5%，而新能源發(fā)電有所上升，提高到了3.5%。從發(fā)電每千瓦時的碳排放量來看（不包括上游環(huán)節(jié)）：火電中煤發(fā)電約300克、油發(fā)電約200克、天然氣發(fā)電約180克，而水電、核電、風電、光電在發(fā)電過程中的碳排放為零。全球知名增長咨詢公司Frost & Sullivan指出，針對中國到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%的目標，除了在火電行業(yè)中出臺更嚴格的火電排放標準，更重要的是提高新能源發(fā)電的比例。

如果把新能源發(fā)電定義為未大規(guī)模應用、仍處于研究發(fā)展階段的電源，那么，我國現(xiàn)有的新能源發(fā)電主要存在于核能發(fā)電、風能發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質能發(fā)電，其中核能在新能源并網(wǎng)發(fā)電中的比例占60%以上。而從2009年的全國裝機容量來看，核電占比1%，風電占比1.8%，火電占比為74.6%。由此可見，在新能源發(fā)電中，風電的利用率遠低于核電。Frost & Sullivan能源及電力系統(tǒng)部門認為，這主要來自于三方面原因：第一點也是最重要的一點，風電、光電上網(wǎng)成本過高，目前補貼政策難以真正落實，但只有通過補貼和政策鼓勵才能讓投資者明確投資方向、堅定投資力度，以期給風電產(chǎn)業(yè)提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)過行業(yè)自身的發(fā)展才能逐步降低上網(wǎng)成本；第二、并網(wǎng)接入技術仍需提高，這其中有配電側的原因，也有發(fā)電側的原因。如何使分布式發(fā)電不影響現(xiàn)有電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行，讓調峰能力適應風電、光電受自然環(huán)境影響的特點；第三、電源結構發(fā)展的規(guī)劃和發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司的內部經(jīng)營策略和體制轉變。目前，分布在全國各地的200MW以上的火力發(fā)電廠除了需應對火電業(yè)內的原料供給關系緊張，還要受到新能源發(fā)電成本降低帶來的威脅。

針對首要影響因素，F(xiàn)rost & Sullivan能源及電力系統(tǒng)部門進行了相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析

表1- 全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價（2009年）

從表1中顯示，去年全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價在0.258-0.440元每千瓦時，平均上網(wǎng)電價在0.35元每千瓦時左右?；痣姀S的主要運營壓力來自于電煤價格持續(xù)攀升，據(jù)中電聯(lián)最新公布數(shù)據(jù)預測，未來三季度煤電供給關系依然偏緊，部分省市需要從其他省采購電煤。

其次是水電上網(wǎng)電價，目前電價范圍在0.148-0.395元每千瓦時，平均上網(wǎng)電價約為0.26-0.27元每千瓦時之間。水電上網(wǎng)電價之所以比火電上網(wǎng)電價低0.1元左右/每千瓦時，主要是過去認為水電開發(fā)成本較低，但隨著移民問題、生態(tài)環(huán)保制約、建造成本提升，水電開發(fā)成本早已比10年前上升。特別是今年年初受大旱影響，水電行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，業(yè)內人士聯(lián)合呼吁上調水電上網(wǎng)電價，發(fā)改委也因此在積極醞釀中。

和水電上網(wǎng)電價的定價方式類似，核電上網(wǎng)電價也是一廠一價，有些甚至是一機一價。目前來看，價格范圍在0.39元-0.49元每千瓦時。對于新建和規(guī)劃中的核電廠，其上網(wǎng)電價將低于許多地區(qū)的火電上網(wǎng)電價。如信陽核電廠建成后，平均發(fā)電成本為0.253元／千瓦時，上網(wǎng)電價不含稅為0.333元／千瓦時，含稅為0.39元／千瓦時。預期未來三年內，隨著火力發(fā)電上網(wǎng)電價再次上調的可能，核電上網(wǎng)平均電價將和火電持平。

在風電領域，經(jīng)過了前期上網(wǎng)電價不統(tǒng)一的局面，2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》。《通知》以四類風能資源區(qū)為電價分類標準，I-III類資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價在0.51-0.58元每千瓦時之間。因整機技術、裝機容量、所在資源區(qū)的風速等因素影響，風力發(fā)電成本在0.42-0.72元每千瓦時，少數(shù)可以降低到0.3元每千瓦時。在所有影響風電上網(wǎng)成本中，機組成本及基礎設施需要關鍵零部件的大規(guī)模國產(chǎn)化，使用壽命、并網(wǎng)接入（電網(wǎng)吸納性）需要研發(fā)技術來推進，風力資源布置、稅收優(yōu)惠需要能源部門發(fā)布行業(yè)政策來規(guī)劃。

對于光伏發(fā)電來說，其境遇就不盡如人意了，因為至今為止，光伏發(fā)電還未被納入“上網(wǎng)電價”的范疇。從目前以示范形式進行并網(wǎng)運行的光伏電站來看，其所獲得的上網(wǎng)電價完全由當?shù)卣鶕?jù)每個示范項目的特殊性而定，屬于“一事一價”。再看光伏發(fā)電的成本構成，主要由光伏電池組件、逆變器和輸配電系統(tǒng)、太陽能支架、電站建設安裝以及土地成本，其中前三者的硬件設備占到了總成本的70%以上。進一步到光伏發(fā)電的成本計算，因原材料多晶硅市場在2008年經(jīng)歷了行業(yè)洗牌局面，多晶硅價格大幅下降直接降低了占總成本40%以上光伏電池組件的價格。目前來看，在考慮硬件及安裝成本、土地成本、自然環(huán)境因素、投資收益預期等條件下，光伏發(fā)電成本在1.5-2.0元每千瓦時之間。雖然光伏發(fā)電電價經(jīng)歷了4元、3元每千瓦時的大關，但現(xiàn)有發(fā)電成本依然數(shù)倍于火力發(fā)電。如果大規(guī)模發(fā)展所需要的補貼，僅能達到幾分幾厘的水平。此外，2010年一季度以來在招投標階段的光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，裝機容量最大不過10MW，僅為風電現(xiàn)有裝機容量的0.062%。

即使考慮到上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)所帶來的污染排放，新能源發(fā)電能同比石化能源還是能大幅降低對環(huán)境造成的破壞。從以上各類能源發(fā)電上網(wǎng)電價的比較中可以了解到，在短期內，核能的成本優(yōu)勢明顯，暫時未出現(xiàn)較大的市場阻礙因素；水電行業(yè)遭遇了正常成本上升和大旱帶來的雙重影響，而行業(yè)內提價呼聲不斷，國家發(fā)改委也在積極醞釀行業(yè)扶持政策。Frost & Sullivan預計最晚年底前會出臺一定的補貼政策或上調上網(wǎng)電價；風電雖然出臺了標桿上網(wǎng)電價，但阻礙風電并網(wǎng)的最大問題依然是并網(wǎng)難，如何使目前閑置的裝機容量啟動起來是短期內需要解決的問題；光伏發(fā)電在未來三年內的發(fā)展可能還是以特許招標方式進行，不過如果光伏發(fā)電成本能夠在三年內有效降至1元每千瓦時以內，將積極推動能源局、發(fā)改委對光伏發(fā)電的重視程度，在補貼政策、統(tǒng)一上網(wǎng)電價的實際落實上會有很大進步。