3月26日，湖北荊州龍洲垸。排成一線的挖掘機(jī)同時(shí)將鏟斗伸向地面，“引江濟(jì)漢”工程序幕由此拉開(kāi)。

作為南水北調(diào)中線工程的四大補(bǔ)償工程之一，“引江濟(jì)漢”工程試圖通過(guò)引長(zhǎng)江水入漢江的方式，彌補(bǔ)因南水北調(diào)中線工程而減少的漢江流量，以期對(duì)漢江下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)。

與此同時(shí)，接受“濟(jì)貧”的漢江卻在“扶貧”他處——在毗鄰湖北的陜西，“引漢濟(jì)渭”前期工程正在積極準(zhǔn)備，今年汛期(通常在七八月)后可能開(kāi)工。

“引漢濟(jì)渭”工程，是以漢江干流上的黃金(1238.10,10.30,0.84%)峽水庫(kù)，以及其支流子午河上的三河口水庫(kù)為水源，通過(guò)秦嶺隧洞，輸水至渭河流域，實(shí)現(xiàn)向關(guān)中地區(qū)供水，以緩解陜西境內(nèi)水資源供需矛盾。

以秦嶺為界，陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，它在水資源利用方面遭遇的瓶頸，是整個(gè)中國(guó)這一問(wèn)題的縮影。

在陜西省水資源總量中，地處長(zhǎng)江流域的陜南地區(qū)占全省的70%以上，而人口、耕地、經(jīng)濟(jì)總量均占到全省三分之二以上的陜北和關(guān)中地區(qū)，則需分享剩余的30%水資源。

水資源分布不均使得陜西試圖通過(guò)調(diào)水工程突破困境，與南水北調(diào)中線工程類似，陜西也將目光鎖定漢江。

作為長(zhǎng)江最大的支流，漢江水量充盈，水質(zhì)良好，所以，南水北調(diào)中線工程選址位于漢江上的丹江口水庫(kù)，將其作為整個(gè)調(diào)水工程的“渠首”。

自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，陜西就已經(jīng)著手籌劃“引漢濟(jì)渭”工程，但直到2004年，“引漢濟(jì)渭”工程的規(guī)劃才得以完成。

目前，項(xiàng)目建議書通過(guò)國(guó)家發(fā)改委委托的中國(guó)國(guó)際咨詢公司評(píng)估，前期準(zhǔn)備工程設(shè)計(jì)全部到位，累計(jì)完成投資10.4億元。

推動(dòng)“引漢濟(jì)渭”事件進(jìn)程的，除了陜西省水資源利用吃緊的事實(shí)，還有逐步顯現(xiàn)的南水北調(diào)中線工程遺留問(wèn)題——事實(shí)上，“引漢濟(jì)渭”也可以被看做是變相解決這些遺留問(wèn)題的方案。

陜西省“引漢濟(jì)渭”辦公室的工作人員介紹，南水北調(diào)工程中的水權(quán)歸屬、水量分配等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

以陜西為例，南水北調(diào)中線工程規(guī)劃中，并沒(méi)有將極度缺水的陜北地區(qū)作為受益方，此問(wèn)題原本擬由西線工程解決。但是由于爭(zhēng)議較大，應(yīng)于2010年開(kāi)工的西線工程被擱置，而2002年南水北調(diào)中線工程已如期開(kāi)工，這樣，本來(lái)缺水的陜西反而需承擔(dān)向中線工程輸水的任務(wù)。

此外，南水北調(diào)工程對(duì)調(diào)出地區(qū)的缺水標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償細(xì)則，仍未有明確的規(guī)定。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院院長(zhǎng)陳進(jìn)向《財(cái)經(jīng)》記者解釋：根據(jù)水權(quán)分配原則，華北、北京的受益區(qū)應(yīng)該給水資源涵養(yǎng)區(qū)一筆生態(tài)補(bǔ)償。這從理論上是對(duì)的，但實(shí)施起來(lái)很復(fù)雜。

1987年9月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”。這個(gè)通知日后被稱為“八七”分水方案。它是中國(guó)首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。

但除了黃河流域沿途各省遵循“八七”分水方案外，中央政府與各級(jí)地方政府都沒(méi)有明確劃分水資源的所有權(quán)和管轄權(quán)，流經(jīng)多個(gè)地方政府轄境內(nèi)的水道只是根據(jù)習(xí)慣使用水量，而不是根據(jù)法律或協(xié)議分配。

世易時(shí)移，類似“八七”分水方案這種通過(guò)行政手段強(qiáng)行分水的方式也不再具有示范意義。

陳進(jìn)一直致力于推進(jìn)流域綜合管理機(jī)制的建立。在他看來(lái)，這種機(jī)制應(yīng)該能夠提供一個(gè)平臺(tái)，容納不同部門坐在一起共同協(xié)商。

在南水北調(diào)中線工程開(kāi)工六年之后，陜南地區(qū)才收到第一筆10.9億元的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付款。而在補(bǔ)償機(jī)制建立前，補(bǔ)償款均由國(guó)家財(cái)政支出。

事實(shí)上，現(xiàn)在，“引江濟(jì)漢”“引漢濟(jì)渭”等工程成為了另一種補(bǔ)償方式。

南水北調(diào)中線工程造成漢江水量減少，為解決由此產(chǎn)生的漢江下游生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，“引江濟(jì)漢”補(bǔ)償工程開(kāi)建；與此同時(shí)，同為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的陜西，由于向中線供水而備受缺水煎熬，于是“引漢濟(jì)渭”補(bǔ)償工程出臺(tái)。

記者還了解到，為彌補(bǔ)“引漢濟(jì)渭”對(duì)漢江下游的影響，湖北省又?jǐn)M從三峽庫(kù)區(qū)引水補(bǔ)給漢江，這似乎成為一個(gè)抽水循環(huán)的游戲。