今年以來，浙江省各地多次出現(xiàn)建筑垃圾跨界偷倒現(xiàn)象，在環(huán)境整治大背景下，這種情況因何而起？又為何屢禁不止？根據(jù)調(diào)查，偷倒行為防不勝防，取證難度較大，那么如何解決這個問題呢？疏堵結(jié)合或?qū)⑵平馍鐣?ldquo;頑疾”。

深夜，伴隨著轟鳴聲，一個滿載建筑垃圾的工程車車隊，駛?cè)肽硞€僻靜的角落，趁著夜色，渣土、泥漿等迅速傾倒在空地上，隨后，工程車揚長而去……今年以來，在杭州余杭、湖州安吉、臺州路橋等地，類似的建筑垃圾傾倒場景頻頻上演。這些建筑垃圾并非來自本地，經(jīng)歷“長途跋涉”而來。

建筑垃圾跨區(qū)偷倒為何屢禁不止？在全省環(huán)境大整治背景下，如何盡快破解這一難題？連日來，媒體在省內(nèi)多地展開調(diào)查。

防不勝防

調(diào)查取證難度幾何

4月初，臺州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)雙蓮村日升南路南側(cè)的空地上，突然多了一處巨大的渣土堆。路橋區(qū)行政執(zhí)法分局調(diào)查發(fā)現(xiàn)是一家運輸公司將黃巖區(qū)某工地196方建筑垃圾(棄土)傾倒在這里，涉事運輸公司傾倒前未經(jīng)審批。據(jù)了解，路橋區(qū)每年都會遭遇建筑垃圾跨區(qū)偷倒，其中2016年就查處4起，累計罰沒金額15.6萬元。

類似的建筑垃圾跨區(qū)偷倒案件，在湖州安吉也有發(fā)生。最近一次發(fā)生在3月25日。當晚，安吉縣綜合執(zhí)法局接到村干部舉報，稱有4輛杭州牌照的重型自卸貨車，在遞鋪街道偷倒渣土。后經(jīng)執(zhí)法部門查實，杭州某物資有限公司未經(jīng)核準，在沒有與工程建設(shè)方、消納點簽訂合同的情況下，擅自從杭州余杭區(qū)電子路某知名企業(yè)地下空間開發(fā)項目運輸工程渣土，傾倒至安吉縣遞鋪街道六莊村長潭自然村一個沙場內(nèi)。

從2016年11月至今，安吉縣綜合執(zhí)法部門共查處5起建筑垃圾跨區(qū)傾倒、處置事件，且建筑垃圾基本來自杭州的施工工地。分析最近查處的幾起案件，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，涉事公司大多只與某村集體或個人私下有口頭協(xié)議，但未向安吉相關(guān)部門提出申請并獲得核準，屬于未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾。

“沒查處的還有更多，防不勝防。”安吉縣綜合執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人表示，盡管他們加強了夜間巡查，仍難以阻止建筑垃圾跨區(qū)偷倒行為。“有時即便查到了，如果沒有充足證據(jù)，也無法作出處罰。”上述負責(zé)人說，更多時候，工程車開到某個沒有監(jiān)控的偏僻村莊或角落偷倒建筑垃圾，執(zhí)法隊員夜間難以巡查到。

今年2月28日發(fā)生在安吉梅溪鎮(zhèn)的案件就是這樣。“那天有群眾舉報稱有10輛車在紅廟村亂倒建筑垃圾，等我們趕到時，現(xiàn)場只查到1輛杭州牌照的半掛車。”安吉縣綜合執(zhí)法局梅溪鎮(zhèn)執(zhí)法所所長吳珠明回憶，當時現(xiàn)場已經(jīng)堆積了大量剛傾倒下來的混合垃圾，包括磚塊、塑料、海綿等。“留在現(xiàn)場的那輛車還沒來得及倒，司機說其他車輛已經(jīng)卸完離開，但他不承認自己有偷倒垃圾行為，只說是路過。”吳珠明說，盡管最后對這輛半掛車司機進行了處罰，但其余已經(jīng)偷倒的車輛卻無法取證、處罰。

屢禁不止

跨地區(qū)偷倒為哪般

據(jù)了解，目前掌握到的建筑垃圾跨區(qū)偷倒案件都有共同的特點，那就是建筑垃圾運輸公司沒有經(jīng)過消納地管理部門審批。一些業(yè)內(nèi)人士認為，建筑垃圾跨區(qū)偷倒現(xiàn)象屢禁不止，與各地建筑垃圾消納場地緊缺有關(guān)。

“大部分建筑垃圾只能填埋到地勢低洼的地方，或是到有其他回填需求的地方處理，但很多城區(qū)并沒有充足的消納空間。本地沒場地，就只好到外地找。”郭先生是杭州一家市政公司的負責(zé)人，他算了一筆賬，運輸建筑垃圾的工程車，每多跑1公里，每車運輸費就要多10元，如果可以就近消納，即便費用高些，正規(guī)的運輸公司和工程建設(shè)方也不會舍近求遠。郭先生說，公司安排了幾十個人在外面找渣土消納點，“前兩天找到一個合適的地方，但附近沒有路，我們準備自己造一條。”

然而，恰是異地消納的方式，產(chǎn)生了“兩頭難管”問題。受限于管理權(quán)限，建筑垃圾運到外地后，垃圾產(chǎn)生地的管理部門，就無法再去核實、監(jiān)管垃圾去向；而消納地的管理部門，除了合規(guī)傾倒外，對于偷倒行為又難以監(jiān)管到位，除非有明確證據(jù)，否則不能認定建筑垃圾來自哪家公司或是哪個工地，更別提處罰措施。

“有些時候，建筑垃圾運輸公司和消納點只有口頭協(xié)議，而沒有獲得當?shù)芈毮懿块T審批；有時候即便獲得審批，也會把建筑垃圾傾倒在指定地點以外的地方?？此?lsquo;一個愿打一個愿挨’，實際上背后卻隱藏著復(fù)雜關(guān)系。”有業(yè)內(nèi)人士透露，這其中既有工程建設(shè)方和運輸方出于節(jié)約成本的考慮，也有消納點某些集體和個人逃避監(jiān)管從中漁利的企圖。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江不少地區(qū)，建筑垃圾消納場地的平均收費標準是每車200元，如果選擇私下簽訂協(xié)議或是偷倒，這部分消納成本至少可以減半甚至不用付費。在此期間，如果運輸公司與消納點某些群體或個人“里應(yīng)外合”，還可以大幅降低查處的風(fēng)險。“如果內(nèi)部沒人，工程車不可能順利開進村里，大規(guī)模偷倒建筑垃圾。”一位在城管系統(tǒng)工作多年的工作人員就提起，城管等部門重罰跨區(qū)域偷倒建筑垃圾行為的同時，還應(yīng)該關(guān)注案件中村里的“內(nèi)鬼”，是這些貪圖私利的人，給了不法運輸公司可乘之機。

發(fā)生在安吉的部分案件，也證實了上述說法。盡管當?shù)啬承┘w或個人在接受調(diào)查時，聲稱需要引進外地建筑垃圾“修路”或“平整土地”，但是安吉相關(guān)部門表示，縣域內(nèi)建筑垃圾消納能力已近乎飽和，根本無需接受外來建筑垃圾，“私下同意傾倒，主要目的就是這筆‘消納費’。”

疏堵結(jié)合

能否破解社會頑疾

由于案件涉及兩個行政區(qū)域，面對建筑垃圾跨區(qū)偷倒，人們自然而然會考慮跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的可行性。有關(guān)消息稱，前段時間杭州確實有成功案例。當時，蕭山區(qū)城管局湘湖新城中隊執(zhí)法隊員巡查發(fā)現(xiàn)，位于蕭山區(qū)與濱江區(qū)交界處的一條河道異常渾濁。兩地城管部門共同調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偷倒泥漿的槽罐車由西湖區(qū)某工地駛出。隨后，三地城管部門共同約談當事人，西湖區(qū)住建部門也要求工地停工整改，將相關(guān)審批手續(xù)補辦齊全后方可重新開工。

在思考跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法方式時，有關(guān)專家建議相關(guān)地區(qū)的職能部門共享車輛GPS等信息，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生地和消納地在追蹤車輛時無縫對接，保證監(jiān)管無盲點。也有人提出，提高建筑垃圾偷倒的違法成本，讓他們不敢違法，不僅要處罰工程建設(shè)方和運輸公司，對擅自同意消納的行為也要進行處罰。

但也有業(yè)內(nèi)人士指出，建筑垃圾產(chǎn)生量與消納能力不對等，是造成異地偷倒的根本原因。在這種情況下，跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法只是在“堵”，政府部門更應(yīng)該思考的是怎樣“疏”。杭州某市政公司的劉經(jīng)理站在運輸公司的角度就提出，遏制建筑垃圾跨地區(qū)偷倒，更關(guān)鍵的是各地如何加快對建筑垃圾減量化、資源化利用。

“如今，建設(shè)工地動輒產(chǎn)生十幾萬方的渣土，其中只有很小一部分被用于小區(qū)綠化回填、磚廠制磚等資源化利用，大部分還是需要傾倒在消納點。”郭先生提出，希望政府部門能夠鼓勵探索建筑垃圾資源化途徑，減輕消納壓力，讓更多建筑垃圾在本地就能得到有效利用。

實際上，飽受建筑垃圾消納困擾的安吉，在加強偷倒查處力度的同時，也在考慮如何實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化利用。目前，安吉縣域內(nèi)的建筑垃圾多數(shù)以自行填埋消納的方式來處置，少數(shù)通過小型作坊以粗加工磚塊的方式來消納。如今，當?shù)卣媱潌咏ㄖ{場建設(shè)，將更多建筑垃圾加工成可以制磚或鋪路的材料，減輕建筑垃圾消納壓力。