盡管全國(guó)碳市場(chǎng)在啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作進(jìn)程比預(yù)想的有所放緩，但按照國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)國(guó)家發(fā)改委的設(shè)計(jì)，2017年第三季度將完成碳市場(chǎng)的啟動(dòng)工作。國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，今年啟動(dòng)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，中國(guó)將成為全球第一大碳市場(chǎng)。

3月17日，在北京舉辦的保爾森基金會(huì)2017可持續(xù)性年會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，今年將啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，目的是發(fā)揮市場(chǎng)的作用，降低全社會(huì)節(jié)能降碳的成本。

“我們還在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了低碳省區(qū)和低碳智慧城市、低碳園區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低碳社區(qū)的試點(diǎn)。有一批城市將在2020年左右率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。”解振華說(shuō)。

按照發(fā)改委的進(jìn)度預(yù)期推進(jìn)，中國(guó)將于今年建成全球最大的碳排放交易系統(tǒng)，其市場(chǎng)規(guī)模估算將遠(yuǎn)超出目前全球最大的碳排放交易體系——歐盟碳排放交易體系的規(guī)模。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，按照時(shí)間表，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)有望今年7月正式啟動(dòng)。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已進(jìn)入沖刺階段，備受關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批準(zhǔn)，相應(yīng)的注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中，多地爭(zhēng)奪承接，4月初花落誰(shuí)家將見(jiàn)分曉。

國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，今年啟動(dòng)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)的7000—8000家企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，形成一個(gè)覆蓋30—40億噸碳配額的市場(chǎng)。

預(yù)計(jì)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將于2020年建成，準(zhǔn)入門(mén)檻由1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，將有10萬(wàn)多家企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)。2020年以后，還將對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或未納入碳市場(chǎng)體系的排放企業(yè)征收碳稅，形成完整的碳管理政策體系。

事實(shí)上，全國(guó)碳市場(chǎng)在啟動(dòng)前，試點(diǎn)市場(chǎng)已經(jīng)積累了四年左右的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，而非試點(diǎn)市場(chǎng)還停留在最初的混沌時(shí)期，大部分未來(lái)的市場(chǎng)參與者對(duì)碳交易都沒(méi)有清晰的概念。全國(guó)碳市場(chǎng)將把各地方一級(jí)的履約企業(yè)納入其中，遵照同一種市場(chǎng)規(guī)則。起步的不平衡要求全國(guó)碳市場(chǎng)必須先搭建起一個(gè)兼顧公平的平臺(tái)，并提供安全穩(wěn)定的政策環(huán)境。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，2017-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，先讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。

中石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)周吉平表示，推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：首先，要建立實(shí)施碳排放總量和能源消費(fèi)總量雙控機(jī)制，倒逼能源結(jié)構(gòu)低碳清潔化轉(zhuǎn)型。其次，更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，需要共同協(xié)作力促低碳轉(zhuǎn)型。最后，政府要做好碳市場(chǎng)的目標(biāo)和規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)修訂和不斷嚴(yán)格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)遵循“市場(chǎng)決定資源配置”的規(guī)律，推動(dòng)能源資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大和效率最優(yōu)。

總之，中國(guó)設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的信念與擔(dān)當(dāng)。這既是應(yīng)對(duì)國(guó)際減排壓力的要求，更是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

專(zhuān)家預(yù)測(cè)，目前我國(guó)碳市場(chǎng)交易無(wú)論價(jià)格還是成交量都處于底部，未來(lái)將有巨大上升空間，每年千億元碳市場(chǎng)空間可期。面對(duì)體量如此龐大的新興市場(chǎng)，規(guī)范交易規(guī)則和邏輯，推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，提升各方參與度，勢(shì)在必行。