由E20環(huán)境平臺聯(lián)合35家環(huán)境企業(yè)提出的《關(guān)于建立惡性競爭的黑名單解決低價競爭問題的建議》稱，惡性競標(biāo)現(xiàn)象已嚴重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益，建議將競標(biāo)過程中一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)列入黑名單。

低價競爭頻頻重傷萬億產(chǎn)業(yè) 環(huán)保疾呼構(gòu)建黑名單

3月4日，來自E20環(huán)境平臺的公開消息稱，E20環(huán)境平臺聯(lián)合120家環(huán)境企業(yè)提出了20份建言，并委托全國人大代表、永清集團董事長劉正軍上交兩會。

其中，由E20環(huán)境平臺聯(lián)合35家環(huán)境企業(yè)提出的《關(guān)于建立惡性競爭的黑名單解決低價競爭問題的建議》稱，惡性競標(biāo)現(xiàn)象已嚴重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益，建議將競標(biāo)過程中一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)列入黑名單。

該議案指出，評價標(biāo)準(zhǔn)不成熟、跨界企業(yè)增多、項目周期長等因素，導(dǎo)致行業(yè)價格戰(zhàn)過早出現(xiàn)，傳統(tǒng)市政領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價競爭的趨勢。

議案指出，近年來，環(huán)保行業(yè)的競爭持續(xù)升溫。一方面，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級影響，地方環(huán)保項目立項有所放緩，同時環(huán)保企業(yè)增多導(dǎo)致供需失衡，競爭加劇;另一方面，環(huán)保PPP項目因技術(shù)設(shè)備成熟及規(guī)模效應(yīng)擴大，以及地方政府各級財政資金用于環(huán)保投資有限，為拿下項目而偏離項目成本價格的惡性競標(biāo)現(xiàn)象已嚴重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益。

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，近17年來，垃圾處理的政府補貼費用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務(wù)費為213元/噸，而在2009年，價格跌至為90元/噸。此后，價格繼續(xù)呈下跌趨勢。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項目的價格跌破20元，成交價僅18元/噸。在業(yè)內(nèi)人士看來，上述收費難以覆蓋成本。

2015年12月，E20環(huán)境平臺聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》。該報告顯示，垃圾處理服務(wù)費與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500 KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費單價應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費初始單價將上浮至68元/噸。

和垃圾焚燒領(lǐng)域一樣，水處理領(lǐng)域也存在著低價競爭現(xiàn)象。2015年8月，溫州地下污水廠項目中標(biāo)價0.8元/噸;2015年12月，安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目完成招標(biāo)采購，中標(biāo)價0.39元/噸;2016年3月，象山縣石浦鎮(zhèn)門前塘工業(yè)污水處理廠項目招標(biāo)，高濃度工業(yè)廢水處理出現(xiàn)1.86元/噸報價。

議案指出，出于利潤壓力，部分低價中標(biāo)的企業(yè)或通過違規(guī)違約節(jié)省成本，“低價中標(biāo)后偷排、扯皮的企業(yè)不在少數(shù)。”

“打個比方，我買一個車，要奔馳的指標(biāo)，但是我出吉利的錢，那是做不到的。”劉正軍說。

此外，劉正軍還指出，低價競爭使行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難，造成了劣幣驅(qū)逐良幣的困局。

2016年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出“對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。”

劉正軍認為，要制定嚴懲低價競爭的制度并嚴格執(zhí)行，誠如建立惡性競爭的黑名單庫，加大監(jiān)管頻次。

上述議案指出，“惡性競爭黑名單“在提高企業(yè)自律意識的同時，也能給招標(biāo)方提供基礎(chǔ)參考。建議將競標(biāo)過程一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)列入黑名單。同時，對于列入黑名單的企業(yè)實行重點監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，并針對其違約情況加大處罰力度。

該議案還建議建立信息公開清單，在招標(biāo)階段、評標(biāo)階段公開公示關(guān)鍵信息，并在各階段公開披露日常監(jiān)管及財政補貼事項。同時，在公開制度中探索公眾參與的可能性，制定非行政手段的公眾參與方案，調(diào)動社會力量參與項目質(zhì)量把控。

附：該建言原文

關(guān)于建立惡性競爭的黑名單解決低價競爭問題的建議

兩會召開之際，E20研究院聯(lián)合E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層、E20研究院特聘研究員、專業(yè)智庫/聯(lián)盟等三大專業(yè)力量共同推出了建言集“環(huán)境產(chǎn)業(yè)議20”。“議20”得到了120家環(huán)保企業(yè)的積極參與和響應(yīng)，其中，議案十九《關(guān)于建立惡性競爭的黑名單解決低價競爭問題的建議》得票最多，呼聲最高。共得到了以下企業(yè)的支持：

北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司、桑德集團有限公司、瀚藍環(huán)境股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、廣東粵海水務(wù)股份有限公司、東江環(huán)保股份有限公司、金科水務(wù)工程(北京)有限公司、蘇州德華生態(tài)環(huán)境科技有限公司、安徽華騏環(huán)保科技股份有限公司、北京恩薩工程技術(shù)有限公司、安徽銅都流體科技股份有限公司、江蘇泰源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、太平洋水處理工程有限公司、北京安力斯環(huán)境科技有限公司、江蘇鯤鵬環(huán)保工程技術(shù)有限公司、粵豐環(huán)保電力有限公司、廣州市新之地環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司、宜興市凌泰環(huán)保設(shè)備有限公司、杭州新世紀(jì)能源環(huán)保工程股份有限公司、內(nèi)蒙古久科康瑞環(huán)保科技有限公司、連云港新江環(huán)保材料有限公司、藍德環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司、上海晶宇環(huán)境工程股份有限公司、山東高速光控產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司、上海東振環(huán)保工程技術(shù)有限公司、杭州上拓環(huán)境科技股份有限公司、百事德機械(江蘇)有限公司、山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司、北京環(huán)域生態(tài)環(huán)保技術(shù)有限公司、深圳合續(xù)環(huán)保投資有限公司、北京紫禁城漆業(yè)有限公司、北京時代桃源環(huán)境科技股份有限公司、深圳市清研環(huán)境科技有限公司、北京九章環(huán)境工程股份有限公司、中國天楹股份有限公司

簡介：專業(yè)、非專業(yè)公司魚龍混雜，評價標(biāo)準(zhǔn)不成熟、跨界企業(yè)增多、項目周期長等因素，導(dǎo)致了行業(yè)價格戰(zhàn)的過早出現(xiàn)。對此，我們建議，建立惡性競爭的黑名單，并加強信息公開。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點扶持對象，是國家未來的支柱產(chǎn)業(yè)。在“新興經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”的預(yù)期下，環(huán)保行業(yè)持續(xù)過熱，行業(yè)競爭持續(xù)升溫，一方面，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級影響，地方環(huán)保項目立項有所放緩，同時環(huán)保企業(yè)增多導(dǎo)致供需失衡，競爭加劇;另一方面，環(huán)保PPP項目因技術(shù)設(shè)備成熟及規(guī)模效應(yīng)擴大，以及地方政府各級財政資金用于環(huán)保投資有限，為拿下項目而偏離項目成本價格的惡性競標(biāo)現(xiàn)象已嚴重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益。

一、低價中標(biāo)、同質(zhì)競爭成行業(yè)普遍現(xiàn)象

在環(huán)保行業(yè)持續(xù)過熱的同時，大量的“門外汗”蜂擁跨界而來，專業(yè)、非專業(yè)公司魚龍混雜，為招投標(biāo)體系中專業(yè)度分辨帶來挑戰(zhàn)。與此同時，評價標(biāo)準(zhǔn)不成熟、跨界企業(yè)增多、項目周期長等因素，導(dǎo)致了行業(yè)價格戰(zhàn)的過早出現(xiàn)，傳統(tǒng)市政領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價競爭的趨勢。

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，近17年來，垃圾處理的政府補貼費用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。1999年上海江橋垃圾焚燒項目，垃圾處理服務(wù)費為213元/噸;十年之后的2009年即跌破100元，為90元/噸;2012年后，繼續(xù)保持下降趨勢， 2015年的蚌埠和高郵垃圾焚燒項目其服務(wù)費均跌破30元，分別為26.8元/噸和26.5元/噸，到2015年底，在浙江紹興垃圾焚燒項目中，價格跌破20元，成交價18元/噸，與上海江橋項目相比降低超過10倍，引起業(yè)內(nèi)熱議。

關(guān)于不斷降低的垃圾焚燒項目中標(biāo)價，E20環(huán)境平臺聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司，在上海環(huán)境集團有限公司、綠色動力環(huán)保集團股份有限公司、首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司、浙江旺能環(huán)保股份有限公司、中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司等企業(yè)的支持下開展了國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目合理性價格測算項目，并發(fā)布《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》?！秷蟾妗凤@示，垃圾處理服務(wù)費與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500 KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費單價應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費初始單價將上浮至68元/噸。對比中標(biāo)價格與實際運營成本，不難發(fā)現(xiàn)，目前垃圾焚燒行業(yè)的競標(biāo)價格已經(jīng)跌破成本。

垃圾焚燒領(lǐng)域的低價競爭僅是行業(yè)競標(biāo)現(xiàn)狀的縮影?？焖侔l(fā)展的水處理領(lǐng)域也存在同樣問題。2015年8月，溫州地下污水廠項目中標(biāo)價0.8元/噸;2015年12月，安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目完成招標(biāo)采購，中標(biāo)價0.39元/噸;2016年3月，象山縣石浦鎮(zhèn)門前塘工業(yè)污水處理廠項目招標(biāo)，高濃度工業(yè)廢水處理出現(xiàn)1.86元/噸報價……中標(biāo)價持續(xù)走低、收費難以覆蓋成本已成行業(yè)趨勢。

與低價競爭相伴而來的，還有項目質(zhì)量欠佳的風(fēng)險。為了搶占項目而祭出低價的企業(yè)，出于利潤壓力，亦有著違規(guī)違約的風(fēng)險，低價中標(biāo)后偷排、扯皮的企業(yè)不在少數(shù);同時，低價競爭造成行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難，造成劣幣驅(qū)逐良幣的困局，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國家支柱產(chǎn)業(yè)方向背道而馳。

對于低價競爭，企業(yè)對其深惡痛絕又難以抽身，置身事外極易導(dǎo)致顆粒無收、提前出局。如今談到低價中標(biāo)，業(yè)內(nèi)流傳的說法是“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。

二、兩大原因?qū)е聬盒愿偁?/p>

E20研究院曾做過大量調(diào)研，總結(jié)分析認為，當(dāng)前產(chǎn)生低價競爭的原因如下：

(一)缺少有效的管理及約束手段，約束招投標(biāo)過程中存在的不當(dāng)問題，以及后續(xù)質(zhì)量問題。

由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)項目大多在市政公用領(lǐng)域，建設(shè)、運營周期較長，如何有效判斷企業(yè)的低價投標(biāo)是否為惡性競爭，還需長期、連續(xù)的數(shù)據(jù)支持。在目前的項目模式中，可查文件通常只有招標(biāo)、中標(biāo)公告，評標(biāo)過程的得分數(shù)據(jù)都很少公開，產(chǎn)業(yè)項目數(shù)據(jù)公開還任重道遠。

(二)市場監(jiān)管成本提升，但監(jiān)管力度依然不夠。

近年來，環(huán)保監(jiān)管相關(guān)制度逐漸建立?！蛾P(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中，首次明文表示“對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。”但該文件僅用于生活垃圾焚燒處理領(lǐng)域，且暫無更具體的實施細則。監(jiān)管手段方面，從地區(qū)監(jiān)管到省長約談到環(huán)保督查，監(jiān)管陣容更為強大，如環(huán)保督查組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。但在企業(yè)違法成本提升的同時，監(jiān)管成本也在不斷提升。此外，我國環(huán)保監(jiān)督工作主要依靠法律和行政手段，尚未充分發(fā)動群眾力量參與監(jiān)管，未能保證監(jiān)管過程的長效、連續(xù)。

三、兩大建議推動低價競爭問題的解決

要在招投標(biāo)過程及后續(xù)質(zhì)量監(jiān)管中進行把控，就必須要有強有力且便于落地執(zhí)行的政策措施。對此，我們特向住建部提出以下兩大建議：

(一)建立惡性競爭的黑名單，加大監(jiān)管頻次。

黑名單機制能夠有效提高業(yè)內(nèi)紅線意識，規(guī)范招投標(biāo)過程的低價搶標(biāo)行為?，F(xiàn)行的《中華人民共和國政府采購法實施條例(國務(wù)院令第658號)》中也提出建立“不良行為記錄名單”，供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1—3年內(nèi)參加政府采購活動，但監(jiān)管范圍有限，未能對惡性競爭行為進行有效管理。因此建議針對該項缺失，建立“惡性競爭黑名單”，將競標(biāo)過程一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)，列入黑名單，在提高企業(yè)自律意識的同時，也能給招標(biāo)方提供基礎(chǔ)參考。同時，對于列入黑名單的企業(yè)實行重點監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，并針對其違約情況加大處罰力度，達到警戒效果。

(二)加強信息公開，調(diào)動社會力量，對低價中標(biāo)的項目進行嚴格監(jiān)控。

雖然財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》中，對項目識別階段、項目準(zhǔn)備階段、項目采購階段、項目執(zhí)行階段、項目移交階段應(yīng)當(dāng)公開的PPP項目信息作了詳細規(guī)定，但距離順利落地還有較長的摸索過程。建議建立信息公開清單，在招標(biāo)階段、評標(biāo)階段公開公示關(guān)鍵信息，并在各階段公開披露日常監(jiān)管及財政補貼事項。同時，在公開制度中探索公眾參與的可能性，制定非行政手段的公眾參與方案，調(diào)動社會力量參與項目質(zhì)量把控。