成本高一直是光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的制約因素之一。2009年，光伏發(fā)電上網(wǎng)基準價為1.5元/千瓦時，常規(guī)發(fā)電上網(wǎng)價為0.34元/千瓦時，按照光伏發(fā)電價格每年下降8%、常規(guī)發(fā)電價格每年上漲6%的模型計算，2015年光伏裝機價格將為1.5元/千瓦時，常規(guī)電價為1元/千瓦時；到2020年光伏裝機價格將為1.0元/千瓦時，常規(guī)電價達到0.6元～0.8元/千瓦。

設備原材料的成本下降將是促成光伏發(fā)電成本下降的重要因素。多晶硅材料的下降將是持續(xù)的，從市場來看，多晶硅已經(jīng)從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究機構認為，多晶硅價格還將繼續(xù)下降，直到30美元/公斤。此外，根據(jù)專業(yè)機構的研究結果，當光伏產(chǎn)量翻倍，價格將下降22%。

盡管光伏發(fā)電成本已從4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏發(fā)電并不能解決當下的用電需要，國家短期內(nèi)是否會拿出資金來補貼光伏發(fā)電的高成本給發(fā)電企業(yè)帶來的巨大負擔，在業(yè)內(nèi)尚存爭議。當行業(yè)內(nèi)對于電價上網(wǎng)呼聲越來越高的時候，發(fā)改委的態(tài)度可以說是潑下一盆冷水。4月9日國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示：由于光伏并不能解決當下的能源需要，所以國家難以拿出這么多的資金來支付光伏發(fā)電的高成本。發(fā)改委4月9日在網(wǎng)站上公布寧夏太陽山等4個太陽能光伏電站臨時上網(wǎng)電價的批復，臨時上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元(含稅)。種種跡象表明，政策并不傾向于制定統(tǒng)一的電價上網(wǎng)補貼價格，而是因項目而議的保守策略。

關于光伏發(fā)電，史立山表示自去年敦煌我國首個太陽能示范電站招標后，業(yè)界要求大規(guī)模發(fā)展光伏電站的呼聲很高，但目前國內(nèi)尚不存在大規(guī)模發(fā)展太陽能電站的條件。“主要原因在于太陽能電站的成本仍太高，除去電池板本身的成本，一千瓦的建設成本達8000元。現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了為建電站而建的現(xiàn)象，這并不是政策支持的方向?！彼硎荆壳拔覈柲艿陌l(fā)展政策仍是推動一些示范項目的發(fā)展，旨在提高科技研發(fā)，以及一些小規(guī)模的實際應用，如在新疆、西藏等地。

對光伏發(fā)電的發(fā)展，王斯成認為仍然有一定的障礙。首先，可再生能源規(guī)劃到目前還沒有出臺，一定程度上會影響光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，導致發(fā)展進度受到影響；第二，上網(wǎng)電價的問題遲遲未解決，對光伏發(fā)電的發(fā)展也有一定的影響；第三就是目前電網(wǎng)對光伏發(fā)電的全額收購方面存在一定的問題，這也是他認為對光伏發(fā)電發(fā)展影響最大的一個問題。