浙江探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作起步較早，十多年來(lái)，一直堅(jiān)持把普遍推行垃圾分類納入美麗浙江建設(shè)。日前，垃圾分類處置，在浙江廣大城鄉(xiāng)刮起一股清潔新風(fēng)，掀起一場(chǎng)“綠色革命”，垃圾分類處理遍及城鄉(xiāng)。

12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議聽(tīng)取了浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度等的匯報(bào)。

浙江探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作起步較早。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就高度重視垃圾收集處理工作，2003年相繼作出生態(tài)省建設(shè)和“千村示范、萬(wàn)村整治”的決策部署，強(qiáng)調(diào)要“從花錢少、見(jiàn)效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，推進(jìn)村莊整治建設(shè)”，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的垃圾集中處理網(wǎng)絡(luò)體系。

十多年來(lái)，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，把普遍推行垃圾分類納入美麗浙江建設(shè)，堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子。

垃圾分類處置，在浙江廣大城鄉(xiāng)刮起一股清潔新風(fēng)，掀起一場(chǎng)“綠色革命”。到2015年底，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面超過(guò)50%，縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.3%；全省農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率超過(guò)90%，4500個(gè)省級(jí)生活垃圾分類與減量試點(diǎn)村每年可減少垃圾40多萬(wàn)噸。

垃圾去哪

分類減量是出路

在金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)后余村，63歲的村民余國(guó)民每天第一件事，就是將垃圾丟進(jìn)家門口的分類垃圾桶里。在他看來(lái)，垃圾分類很簡(jiǎn)單，“就看會(huì)不會(huì)爛嘛，會(huì)爛的扔綠色的桶，不會(huì)爛的扔灰色的桶。”在后余村，村民分類扔垃圾早已形成習(xí)慣。

早在2003年，后余村就開(kāi)始推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，村民只需把垃圾集中在一處，村保潔員就會(huì)統(tǒng)一收走。然而，這個(gè)模式在10年后遭遇了重重挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市區(qū)年均清運(yùn)垃圾36萬(wàn)噸，并以每年15%的速度增長(zhǎng)，按此估算，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)剩余壽命不到6年。這正是全省乃至全國(guó)普遍面臨的困境。近年來(lái)，隨著生活品質(zhì)提升，我省每年產(chǎn)生的城鄉(xiāng)生活垃圾量以年均8.5%的速度增長(zhǎng)，2015年已達(dá)到日均6萬(wàn)噸左右。一個(gè)繞不開(kāi)的難題必須作答：未來(lái)垃圾往哪里運(yùn)？

“推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化處置，是解決垃圾‘進(jìn)城下鄉(xiāng)’的有效途徑。”省農(nóng)辦社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)邵晨曲說(shuō)，特別是生活垃圾中，廚余垃圾占一半以上，這部分垃圾采取不同工藝，經(jīng)過(guò)科學(xué)的處理就可以還山還田當(dāng)肥料。

2013年以來(lái)，我省選擇一批村莊開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類減量試點(diǎn)。

但是，農(nóng)村里大多是老人、婦女和孩子，文化程度不高，如何才能讓大家聽(tīng)得懂、分得清垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)？金東區(qū)嘗試簡(jiǎn)單易懂的“二分法”：將生活垃圾分為會(huì)爛的、不會(huì)爛的。“這雖然不是嚴(yán)格意義上的垃圾分類，但通俗易懂，符合農(nóng)村實(shí)際。”金東區(qū)農(nóng)辦副主任王瑞良說(shuō)。

如今，這種群眾可接受、簡(jiǎn)便易行的垃圾分類方式，已經(jīng)在全省農(nóng)村廣泛推行，特別是金華市的“二次四分法”，還得到了國(guó)家住建部的肯定和推廣。

因地制宜

垃圾減量更變寶

分類只是第一步，只有做好后續(xù)處置，才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量、變廢為寶。

我省充分尊重基層首創(chuàng)，積極鼓勵(lì)各地因地制宜，大力推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)新，各地探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，主要分為3種模式：機(jī)器肥、太陽(yáng)能普通堆肥和微生物發(fā)酵處理。

“針對(duì)山區(qū)、海島、平原等不同地形農(nóng)村的特殊性，因村制宜采用不同模式。”省農(nóng)辦副主任嚴(yán)杰說(shuō)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村莊規(guī)模小的，推行太陽(yáng)能堆肥模式；經(jīng)濟(jì)條件好、人口居住相對(duì)集中的選用微生物發(fā)酵處理模式。

金東區(qū)采用的是太陽(yáng)能堆肥模式。全區(qū)442個(gè)村莊配備了305座太陽(yáng)能垃圾減量處理房，每座處理房有3個(gè)房間，一間存放不易腐爛的生活垃圾，定期清運(yùn)作無(wú)害化處理，另兩間為堆肥房，存放易腐爛垃圾；頂上用透明鋼化玻璃，通過(guò)陽(yáng)光照射加快發(fā)酵。一噸垃圾，經(jīng)堆肥房處理后，只剩下0.2噸至0.3噸有機(jī)肥。以65%的減量比例計(jì)算，金東區(qū)一年能減少垃圾約6萬(wàn)噸。

“我們村采用的是微生物發(fā)酵處理法。”桐廬縣蘆茨村村民老方指著身邊的微生物有機(jī)廢棄物處理機(jī)說(shuō)，“村保潔員收集可堆肥生活垃圾后，將其投入處理機(jī)，3到7天就能出料。150公斤餐廚垃圾可得到100公斤有機(jī)肥。”這些有機(jī)肥，可供應(yīng)給水果種植大戶，也可用于村里的綠化帶做肥料，或以商品形式對(duì)外銷售，成了搶手的寶貝。

這種微生物發(fā)酵處理模式出肥速度快、肥力好，被全省不少村普遍選用。此外，全省采用機(jī)器堆肥設(shè)施處理的村有1324個(gè)，建有太陽(yáng)能堆肥房1849座。

在城市，杭州2000年就被確定為全國(guó)生活垃圾分類處理收集試點(diǎn)城市，2010年啟動(dòng)37個(gè)生活小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，2014年入選全國(guó)首批垃圾分類示范城市。湖州、紹興等市也先后于2011年和2013年開(kāi)展了垃圾分類試點(diǎn)工作，杭州等5個(gè)城市和海寧等7個(gè)城市先后開(kāi)展了國(guó)家和省級(jí)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，為城市普遍推廣垃圾分類處理提供了很好的借鑒……

減量化、資源化，讓垃圾產(chǎn)生了生態(tài)效益。據(jù)金華市測(cè)算，如果全市全面實(shí)施垃圾分類，每年可減量垃圾66萬(wàn)噸以上，減少清運(yùn)和處理費(fèi)用約2億元，垃圾減量后還能延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的雙贏。

建章立制

垃圾分類常態(tài)化

垃圾減量化、資源化，關(guān)鍵在終端處理設(shè)施。但是，一座太陽(yáng)能堆肥房成本數(shù)萬(wàn)元，一臺(tái)快速成肥機(jī)動(dòng)輒需數(shù)十萬(wàn)元，對(duì)于基層農(nóng)村而言，資金是不小的壓力。

為推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理工作，省財(cái)政按照試點(diǎn)村數(shù)量和平均每村30萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行切塊下達(dá)。補(bǔ)助資金由試點(diǎn)縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于微生物發(fā)酵資源化處置生物堆肥設(shè)備設(shè)施購(gòu)置和安裝等。全省各級(jí)財(cái)政每年也將垃圾分類與減量處理等經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，2015年資金達(dá)44.13億元。

全省各地還探索建立了多元化的籌資機(jī)制。德清縣實(shí)施“農(nóng)戶收一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的資金籌措模式，農(nóng)戶每人每月只需繳納1元垃圾處理費(fèi)；金東區(qū)設(shè)立美麗家園共建基金，農(nóng)戶每人每年自愿上交30元，用于垃圾分類處置的長(zhǎng)效維護(hù)。

引入社會(huì)資本，是垃圾處置長(zhǎng)效運(yùn)行的有效途徑。永康市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采取與農(nóng)戶簽訂垃圾清理和運(yùn)輸承包合同的方法，吸引民間資本投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，補(bǔ)齊資金短板。桐廬縣環(huán)溪村、杭州余杭區(qū)沿山村等，還通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將村里保潔、收運(yùn)服務(wù)委托給專業(yè)公司和人員，大大提高了服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

為讓垃圾分類全面推開(kāi)、落到實(shí)處，我省還建立了層層考核制度。2015年，省政府將“設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到50%”作為民生實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)各市進(jìn)行考核。杭州、寧波、紹興、金華等市已將生活垃圾分類納入到市本級(jí)對(duì)各部門、各城區(qū)和各國(guó)有企事業(yè)單位的年度工作考核。

在農(nóng)村地區(qū)，考核甚至細(xì)化到每一袋垃圾。龍游縣大街鄉(xiāng)賀田村為每只垃圾袋設(shè)置三級(jí)編碼，一級(jí)代碼為垃圾分類號(hào)，二級(jí)代碼表示衛(wèi)生責(zé)任區(qū)區(qū)號(hào)，三級(jí)代碼表示戶主代號(hào)，實(shí)現(xiàn)了垃圾“見(jiàn)袋知主”，便于監(jiān)督考核。還有更多的村莊，將垃圾分類寫入村規(guī)民約，建立“笑臉墻”“紅黃榜”公布分類結(jié)果，做好源頭分類監(jiān)督。

水清岸復(fù)綠，城鄉(xiāng)景色新。伴隨著“三改一拆”“五水共治”，垃圾分類已經(jīng)讓浙江城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出全新面貌。如今，這場(chǎng)“綠色革命”正掀起更高的浪潮：力爭(zhēng)到2020年，全省50%的建制村生活垃圾分類處理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣以上城市全面推行生活垃圾分類處理工作，探索形成符合浙江實(shí)際、具有浙江特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化垃圾分類處理模式。