中國西南省份和湄公河次區(qū)域有關(guān)國家都遭受了百年不遇的嚴重干旱。造成湄公河缺水的根本原因在于氣候災(zāi)害。中國政府已致信湄公河委員會，宣布將定期公開漫灣和景洪等瀾滄江上水壩的數(shù)據(jù)，與本流域國家共享。

隨著上游雨水增加，旱情有所緩解，停航近兩個月的瀾滄江航道4月27日恢復(fù)運營。在瀾滄江邊，傣族老人巖溫告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“今年水位小多啦！但如果江上沒有大壩，不知道還會不會被水淹。”

2月初，瀾滄江水流量進入最枯時段，嚴重干枯水情主要是瀾滄江流域遇到的特殊干旱，上游來水持續(xù)減少，水庫已到死水位，無水發(fā)電，只能調(diào)節(jié)放水，以保證下游城市居民、沿江兩岸人、畜用水。2月以來，造成正?？瓦\班船已完全停運，約70艘國際貨船停運。

“干旱責(zé)任論”現(xiàn)形

由于2010年以來的罕見干旱，中國西南地區(qū)遠在深山里的水電站，如今成為東南亞地區(qū)，乃至國際社會熱議的對象。一些智庫、非政府組織和國際媒體指責(zé)中國在瀾滄江上修建水壩。

4月下旬，美國智庫史汀生中心發(fā)布報告，呼吁美國政府介入中國筑壩問題。報告認為，中國在瀾滄江興建的一系列大型水壩，將從根本上威脅下游湄公河流域國家的經(jīng)濟與環(huán)境，并可能引發(fā)國家間的沖突。

環(huán)保組織與湄公河社區(qū)組成的“拯救湄公河聯(lián)盟”也認為，湄公河水位偏低與中國的水壩有關(guān)。

史汀生中心的報告分析說，湄公河下游出現(xiàn)的異常降雨和干早已經(jīng)對糧食安全、政治穩(wěn)定和區(qū)域各國間的關(guān)系產(chǎn)生了“重大負面影響”。報告說，雖然負責(zé)湄公河開發(fā)和管理的有湄公河委員會和以亞洲開發(fā)銀行為主體的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”(GMS)等機構(gòu)，但“由于中國對國內(nèi)水壩的情況秘而不宣”，因此區(qū)域內(nèi)各國無法采取統(tǒng)一的協(xié)調(diào)行動。

報告還說，中國的國有企業(yè)也參與了老撾和柬埔寨的幾座大壩的建設(shè)。中國在湄公河上游建壩不僅能夠調(diào)節(jié)水流量，而且還便于控制其他國家的經(jīng)濟和政治。

泰國《民族報》4月初報道：“從一開始，(中國)漫灣大壩的試運行就與1992年到1993年間的湄公河干旱有著不可分割的聯(lián)系?，F(xiàn)在，中國在瀾滄江小灣水電站的蓄水更與此次的湄公河干涸有著莫大的聯(lián)系。小灣水壩是世界最高的拱形大壩，其超強的蓄水量是現(xiàn)有的瀾滄江上3座水電站總和的5倍，并且需要10年的時間才能將其蓄滿?！?/p>

《曼谷郵報》則報道說：“與這次大旱有著決定性聯(lián)系的是小灣大壩的數(shù)據(jù)。如果中國真的想要與下游國家建立互信關(guān)系，想要證明大壩的建設(shè)與湄公河大旱沒有聯(lián)系，那么就需要將小灣大壩的蓄水水位數(shù)據(jù)公諸于眾?！?/p>

小灣大壩實情

上世紀(jì)80年代，中國在瀾滄江云南省境內(nèi)干流河段規(guī)劃梯級開發(fā)14座水電站，確定首先在瀾滄江中下游建設(shè)功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩、勐松8座梯級電站。其中，小灣和景洪兩座電站規(guī)模較大。

小灣位于云南省大理白族自治州，系瀾滄江中下游河段梯級開發(fā)的第二級，總裝機容量420萬千瓦，總投資約400億元，年保證發(fā)電量190億千瓦時，總庫容149億立方米。小灣水電站于1999年開始籌建，2002年開工，2004年大江截流，2009年首臺機組正式投產(chǎn)發(fā)電，是瀾滄江中下游梯級電站群中的“龍頭電站”。

不過，由于干旱少雨，流域庫容較大、唯一具有調(diào)節(jié)性能的小灣電站來水自2009年9月至今呈逐月遞減態(tài)勢，總?cè)霂焖枯^多年平均同期偏少27%。

項目單位云南華能瀾滄江水電有限公司相關(guān)負責(zé)人張俊在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說：“小灣電站大壩是經(jīng)得起考證的，也最能說明干旱與水電大壩無關(guān)?！毙吃谘雌谛钏?，也僅僅用了兩年，并非外媒報道的10年。

有數(shù)據(jù)表明，在西南嚴重干旱的背景下，除流域來水全部用于發(fā)電后下泄外，還將水庫去年攔蓄的水量釋放，對緩解下游旱情發(fā)揮了積極作用。由于出庫量大于入庫量，由此帶來發(fā)電水頭降低并增加了單位發(fā)電耗水率，造成了較大的電量損失。

按各電站發(fā)電能力及多年平均來水情況計算，自2009年9月至今，因旱災(zāi)導(dǎo)致小灣、漫灣、景洪等電站較正常年份少發(fā)電量約40億千瓦時，其中，由于低水位運行造成單位發(fā)電耗水率增加，損失電量4.8億千瓦時。

張俊“干旱與水電大壩無關(guān)”的說法得到了來自國內(nèi)外的多位水文、地質(zhì)及工程專家的認可。

4月1日，中國外交部發(fā)言人秦剛說，作為河流上游國家，中國以負責(zé)的態(tài)度合理可持續(xù)地開發(fā)利用水力資源，也充分考慮到下游國家的擔(dān)心。同一天，中國駐泰國大使管木在曼谷說，中泰兩國同為旱災(zāi)受害者，中方愿與泰國等湄公河次區(qū)域國家加強信息溝通，深化互信合作，共同做好本地區(qū)抗旱救災(zāi)工作。

水壩外交

中國與湄公河各國很早就有開發(fā)方面的合作，但不久后美國開始介入湄公河問題，日本也通過召開日本與湄公河峰會，試圖爭奪湄公河開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，再后來，印度也開始介入。

北京大學(xué)東南亞問題專家張錫鎮(zhèn)認為，美日對湄公河開發(fā)非常熱心，這其中的政治考慮很明顯?！叭毡緟⒓恿藖喰性诋?dāng)?shù)氐捻椖?，表面上是?jīng)濟活動，實際上是擴大政治影響。美國的政治動機更強，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了小布什時代忽視東南亞的政策傾向?！?/p>

2010年2月初，美國經(jīng)濟與安全評估委員會在華盛頓召開聽證會，會上就有專家特別提到了中國在湄公河上游修建水壩對東南亞的影響。3月25日出版的《亞洲時報》，也報道了美國官員在老撾與該國湄公河委員會舉行會晤，并提出了援助方案。該媒體表示，這次會晤是美國遏制中國在該地區(qū)影響力以及提升美國形象的最新步驟。

本刊記者獲悉，實際上，國際社會對中國的批評主要集中于三個方面：首先，在瀾滄江興建大壩，可能破壞生態(tài)環(huán)境，影響下游的經(jīng)濟與環(huán)境等；其次，對水壩的管理不透明，特別是對水文數(shù)據(jù)的處理缺乏透明度；其三，國際社會，特別是非政府組織和智庫，跟中國政府方面溝通問題困難，找人困難，找數(shù)據(jù)更困難。

4月初，中國西南地區(qū)和東南亞旱情仍然很嚴重。這時，境外一些非政府組織加強了對中國的批評。在這個背景下，首屆“湄公河峰會”在泰國舉行，有6國參加。泰國、老撾、越南、柬埔寨派高層代表。中國和緬甸作為觀察員與會。中國外交部副部長宋濤以及農(nóng)業(yè)部、水利部等部門官員參加。在會上，中國向各方提供大量水文數(shù)據(jù)，緩解了部分指責(zé)。

此前，中國外交部發(fā)言人秦剛曾明確表示，“近來一些媒體報道湄公河水位下降的問題，有人認為這是中方在湄公河上游的一條河流，即中國境內(nèi)瀾滄江修建水壩、發(fā)展水電造成的，這種說法完全與事實不符?！?/p>

中國社會科學(xué)院專家袁征對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“管理不透明”和“溝通困難”這兩個問題說明，中國急需強化公眾外交，幫助外界解疑釋惑，即使真理掌握在你手中，你也要告訴人家，真理在我這里，以及真理是什么。

中國還應(yīng)做些什么？

如果由于干旱，瀾滄江水路運輸停運，水上貿(mào)易往來改走陸路，將影響瀾滄江水上大通道的發(fā)展及作用，以及一江連六國大湄公河經(jīng)濟圈的長遠發(fā)展和合作，損害剛剛形成的水上貿(mào)易往來及經(jīng)濟發(fā)展輻射作用。

中國瀾滄江海事局總工程師陳輝建議，國家盡快批準(zhǔn)動工建設(shè)瀾滄江景洪下游的橄欖壩航電樞紐，啟動勐松航電樞紐前期工作，并早日開工建設(shè)。通過下游兩個航電樞紐的建設(shè)，以平衡上游來水，調(diào)節(jié)流量，進一步改善下游國際航運和水流條件，減少下游國家的疑慮和擔(dān)心。

西雙版納州港務(wù)局、西雙版納州地方海事局局長陳達明則說，“現(xiàn)在建立了日報機制對外公布水位，但還缺一個預(yù)警機制。最好從上游就開始監(jiān)測，建立梯級大壩的下線流量的信息機制，對下游的水運企業(yè)生產(chǎn)有很好的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)在有每天三個時段的入庫水量和出庫水量，這對指導(dǎo)航運生產(chǎn)非常重要，對沿江兩岸老百姓的生產(chǎn)生活，特別是靠近江邊的老百姓影響是巨大的。”

南京大學(xué)政治學(xué)系副主任黃躍進認為，相互指責(zé)解決不了任何國際問題。在水量分配的問題上，可以在綜合各國流域面積及所占的比例、降水量、河川徑流量與枯濕季徑流變幅、需水量、流域水供養(yǎng)人口、維護水及生態(tài)系統(tǒng)的措施費用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對各流域國用水目標(biāo)進行分析。通過各國間的與協(xié)商，對水資源的公平合理利用做到最大程度的國際協(xié)作。

資料

專家解讀湄公河干旱

《財經(jīng)國家周刊》采訪的數(shù)位中外專家對于一些國外媒體與智庫的指責(zé)表達了幾乎完全不同的看法。

北京大學(xué)東南亞問題專家張錫鎮(zhèn)教授：主要是一些非政府組織和媒體批評中國，而湄公河流域國家的政府對這個問題相對謹慎。泰國外交部秘書差瓦農(nóng)說，泰國“沒有指責(zé)任何人”，而認為這與整個地區(qū)的降雨量偏低有關(guān)。

美國得克薩斯A&M大學(xué)學(xué)者、美國土木工程協(xié)會水文工程雜志主編維賈伊·辛：2009年秋季以來，瀾滄江—湄公河流域持續(xù)干旱是全球氣候變化及人類活動雙重影響的結(jié)果，和該地區(qū)水利工程沒有直接聯(lián)系。

美國內(nèi)華達大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任湯姆斯·皮耶霍達：全球氣候變化會影響湄公河源頭水量(存雪)的減少或者造成時間分布不均，雨季多雨，旱季少雨。美國科羅拉多河的近10年來的持續(xù)干旱就是這個原因。另外，更大尺度的印度洋、太平洋(13.80,0.19,1.40%)和南亞陸地上的氣壓帶變化，造成了湄公河區(qū)域上空長期的高壓帶，產(chǎn)生了干旱。

南京大學(xué)水科學(xué)系主任吳吉春：湄公河流域位于亞洲熱帶季風(fēng)區(qū)的中心，由于降雨季節(jié)分布不均勻，流域各地每年都要經(jīng)歷一次強度和歷時不同的干旱。2010年湄公河流域干旱主要與2009年雨季提前結(jié)束以及雨季降雨量太小有關(guān)。

云南華能瀾滄江水電有限公司相關(guān)負責(zé)人張俊：瀾滄江水電梯級開發(fā)只是筑壩抬高水位，利用水的勢能，除會增加部分水面蒸發(fā)損失外，不存在水量消耗和跨流域引水，因此不會影響瀾滄江水資源的總量，對下游湄公河沿岸的國家和地區(qū)的水資源利用不會造成不利影響。