12月7日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最新修訂稿，面向社會(huì)征求意見。與以往的目錄相比，這份修訂稿對(duì)外商投資的限制性措施減少了約三分之一。分析認(rèn)為，此舉標(biāo)志著中國(guó)放松了外商投資管制，向構(gòu)建外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度做出了更進(jìn)一步的努力。

數(shù)據(jù)顯示，世界有70多個(gè)國(guó)家實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理模式，即政府規(guī)定哪些領(lǐng)域不開放，清單之外的領(lǐng)域外資都可參與。目前，中國(guó)對(duì)外資的管理采用《指導(dǎo)目錄》模式，從本質(zhì)上看，還屬于政府審批制。但近年來(lái)，上海、天津等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始了外資負(fù)面清單制度試點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的這份《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，將原有的93條限制性措施減少到62條。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家陳鳳英表示，這意味著，中國(guó)向建立外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度邁出了更大步伐：“我們已經(jīng)把針對(duì)外資的限制減少到了62條，這意味著在往‘負(fù)面清單’方向靠攏，或者說(shuō)限制名錄變輕、變薄了。我們明顯地在走向一個(gè)‘負(fù)面清單’管理。當(dāng)然，(針對(duì)外資)還涉及準(zhǔn)國(guó)民待遇領(lǐng)域的管理，這都是我們未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。”

此次修訂后的“目錄”由“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”、“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”和“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”三部分組成。其中，限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄共35條，如“核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”要求中方控股、“廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)”對(duì)外商來(lái)說(shuō)只限于合作。禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄一共27條，包括“武器彈藥制造”、“放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)”等內(nèi)容。

陳鳳英認(rèn)為，修訂后的目錄將推進(jìn)中國(guó)開展高水平的對(duì)外開放，進(jìn)一步提高政策透明度，更好地發(fā)揮利用外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新中的積極作用：“對(duì)一般制造業(yè)來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)對(duì)外開放了?，F(xiàn)在需要開放的是制造行業(yè)的高端和技術(shù)性領(lǐng)域。我們列出了禁止或限制的目錄，這樣，全球跨國(guó)公司尋求進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)一目了然了。事實(shí)上，已經(jīng)在逐步走向負(fù)面清單。”

業(yè)內(nèi)人士分析，打造負(fù)面清單將提升中國(guó)市場(chǎng)的開放和透明度，也有助于推進(jìn)行政管理體制改革。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍分析，從制定負(fù)面清單，到有效實(shí)施負(fù)面清單，牽扯到諸多政府治理理念和方式的變革，這需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程：“我們國(guó)家一直在做努力，先后在三批自貿(mào)區(qū)都不斷提出和完善負(fù)面清單制度。我們一直在推動(dòng)相關(guān)改革。我們希望在國(guó)內(nèi)推行負(fù)面清單管理，對(duì)各類市場(chǎng)主體營(yíng)建開放透明的環(huán)境。我認(rèn)為，推出一個(gè)負(fù)面清單容易，但真正實(shí)現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)‘法無(wú)禁止即可為’，需要做的工作還有很多。”