為解決垃圾圍村、圍城這一難題，浙江省金華市以農(nóng)村為突破口，從2014年5月起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)生活垃圾分類減量資源化處理，并于當(dāng)年年底在面上推開。到今年10月底，已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4298個(gè)行政村實(shí)施分類，覆蓋率分別達(dá)100%和96.49%。從少數(shù)村分類到全域分類是一個(gè)巨大的飛躍，但怎么才能分好并長效保持又成為新的難題。因此，金華市從今年初開始啟動(dòng)“升級(jí)版”，經(jīng)過近一年時(shí)間的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)治理環(huán)境的二次提升。

設(shè)施升級(jí)：讓農(nóng)民越分越順心

曾經(jīng)，那只“會(huì)爛”“不會(huì)爛”兩格式垃圾桶讓復(fù)雜的分類標(biāo)準(zhǔn)變得通俗易懂，如今它也有了更接地氣的“3.0”版。在婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)寺前村，村民盛建華指著門口的垃圾桶說：“你可不要小看了這個(gè)垃圾筒，這是金華進(jìn)行多次升級(jí)后的集體智慧呢。”粗粗一看，這個(gè)垃圾筒就是普通的兩格式分類垃圾桶，但經(jīng)仔細(xì)觀察仍能發(fā)現(xiàn)不同——可堆肥的部分明顯比不可堆肥的大許多。金華市農(nóng)辦負(fù)責(zé)同志說，光這個(gè)垃圾筒就更新?lián)Q代了3次。第一代是傳統(tǒng)垃圾筒，第二代是一筒變兩格，第三代是根據(jù)“會(huì)爛”垃圾比“不會(huì)爛”垃圾多的實(shí)際調(diào)整內(nèi)筒容積比。

與分類垃圾桶同步升級(jí)的還有垃圾分類收集車，目前收集倉也已經(jīng)分出大小格，有些村還增加了翻斗功能方便裝卸。

隨著分類處理設(shè)施的升級(jí)，技術(shù)難題解決方案的科技含量也越來越高。為攻克有機(jī)垃圾堆肥時(shí)間長、臭味大問題，引進(jìn)浙江大學(xué)微生物菌劑輔助技術(shù)，堆肥周期由6個(gè)月縮至2個(gè)月，蒼蠅少了、臭味也少了。為了更好地完善分類模式，金華市農(nóng)辦還委托上海同濟(jì)大學(xué)開展“金華農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗(yàn)調(diào)查”，通過定量記錄、入戶詢問、實(shí)地測量、抽樣檢測等形式，對垃圾分類實(shí)施方式、垃圾堆肥處理方法進(jìn)行評估，用科學(xué)數(shù)據(jù)分析出垃圾構(gòu)成、垃圾減量構(gòu)成，對垃圾產(chǎn)出的有機(jī)肥成分進(jìn)行檢測，為定量化推廣提供依據(jù)。

覆蓋升級(jí)：大分類格局正在形成

金華市農(nóng)村垃圾分類從生活垃圾破題，但不局限于生活垃圾上，目前建筑垃圾、有毒有害垃圾等的分類收集處理體系也正在建立。

據(jù)測算，金華市區(qū)年產(chǎn)建筑垃圾在100萬噸左右。這些人們眼中的廢棄物稍加處理，就能變廢為寶，如廢混凝土、廢磚、大理石等物質(zhì)篩選粉碎后，可作為水泥生產(chǎn)原料。金華市金圓水泥的周會(huì)計(jì)為我們算了筆賬，建筑垃圾的采購成本大約在18元/噸，加上挑揀費(fèi)用8元/噸，比以往同比例材料成本能降低20元/噸。另一方面，去年7月增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整，以42.5及以上等級(jí)水泥為例，原材料中利廢率達(dá)到20%以上，即可享受國家退稅70%。企業(yè)光資源綜合利用的增值稅退稅款就有62萬元。

永康市在城鄉(xiāng)全面開展了有害垃圾分類，電池、廢舊燈管燈泡、過期藥品、農(nóng)藥容器等不再混在普通生活垃圾中收集處理，而由超市、藥店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一回收點(diǎn)回收，再定點(diǎn)集中銷毀。永康市農(nóng)辦干部丁維君說：“更精細(xì)化的分類，能在減量化、資源化利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高無害化處理水平。”

蘭溪市專門成立大件垃圾處置中心，對市民生活產(chǎn)出的床、沙發(fā)、電器等大件垃圾進(jìn)行分類，可修復(fù)使用的，供需要的市民自選；不能修復(fù)的，進(jìn)行拆解后分成金屬、橡膠、塑料，可直接利用的進(jìn)行資源再利用，電子、電器類垃圾完全拆解后不能利用的和有害有毒類，統(tǒng)一運(yùn)送至浙江紅獅水泥廠處置，真正達(dá)到減量化、資源化和無害化處置目的。

機(jī)制升級(jí)：垃圾分類走向長效化和規(guī)范化

前不久，《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》順利通過省專家組審定，這意味著，金華農(nóng)村垃圾分類有了地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活垃圾分類管理、分類收集管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理、運(yùn)輸要求、保潔隊(duì)伍管理等等，都寫得明明白白。相關(guān)評審專家表示：“這是目前全國唯一的農(nóng)村生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)，對其他開展農(nóng)村生活垃圾分類工作的地方具有參考價(jià)值，甚至對制訂省級(jí)、國家級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也具有一定的借鑒意義。”

在此之前，金華市農(nóng)辦還出臺(tái)了《農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》，發(fā)布了《農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理合格村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程》，農(nóng)村垃圾分類處理怎么做，做得好不好都有一整套指導(dǎo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前全市已有3300個(gè)垃圾分類合格村，占村莊總數(shù)的70%，下一步還將在合格村基礎(chǔ)上升級(jí)創(chuàng)建示范村。

“相比合格村，優(yōu)秀村評選難多了，不僅分類質(zhì)量要穩(wěn)定，村里整體環(huán)境還要好。”金東區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類辦副主任王樂良說。該區(qū)去年開展垃圾分類合格村創(chuàng)建，今年又推出了優(yōu)秀村評選，計(jì)劃年底覆蓋30%的建制村。優(yōu)秀村評選有個(gè)前提條件，就是必須開展治亂美化整治，先把臟亂差存量出清。然后還要看每個(gè)月的檢查成績，每次隨機(jī)抽查20個(gè)農(nóng)戶，只有連續(xù)6個(gè)月農(nóng)戶分類合格率達(dá)到80%以上才能獲評優(yōu)秀村。據(jù)悉，目前金華正在全市啟動(dòng)垃圾分類示范村的創(chuàng)建。

在“基層創(chuàng)新＋頂層設(shè)計(jì)”基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化推廣，已經(jīng)成為金華農(nóng)村垃圾分類的特色。2015年11月，金華市人大已經(jīng)將農(nóng)村生活垃圾分類減量處理立項(xiàng)為立法調(diào)研課題，由市農(nóng)辦成立調(diào)研組負(fù)責(zé)研究，下一步把相關(guān)做法上升為地方性法規(guī)。

環(huán)境升級(jí)：衛(wèi)生變好了文明素質(zhì)提高了

金東區(qū)瑣園村村干部嚴(yán)文艷說起垃圾分類前后干群關(guān)系的改變，有一肚子的話：“前年春節(jié)，我們到農(nóng)戶家勸導(dǎo)垃圾不要亂扔，大過年的，農(nóng)戶都要把我們罵出來。現(xiàn)在呢，村里干凈了，大家城里的親戚來都很有面子，最會(huì)罵人的那幾戶，衛(wèi)生費(fèi)繳得最及時(shí)了。”

金華市以垃圾分類為抓手，系統(tǒng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作，修訂完善村規(guī)民約，將農(nóng)民承擔(dān)“門前三包”、繳納衛(wèi)生費(fèi)等內(nèi)容納入其中，并設(shè)立笑臉墻、紅黑榜等激勵(lì)制度，增強(qiáng)社會(huì)榮譽(yù)感。

在全民參與垃圾分類過程中，村莊環(huán)境變得整潔有序，農(nóng)民文明素質(zhì)也在潛移默化中提升，共建共享的主體意識(shí)不斷增加，亂丟亂扔垃圾明顯少了，自覺分類的習(xí)慣好了，主動(dòng)繳納衛(wèi)生費(fèi)的意愿高了，開展分類較早的金東區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)收繳比例普遍達(dá)到95%以上。

與此同時(shí)，金華將垃圾分類作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要載體，探索出干部入戶動(dòng)員、網(wǎng)格化責(zé)任制、示范帶頭、談心談話等有效做法，樹立基層干部良好形象，解決實(shí)際問題的能力也得到鍛煉，干群關(guān)系更加融洽。