“‘十三五’能源規(guī)劃是中國油氣改革的窗口期，勢將加大對煤層氣的開發(fā)力度。”10月23日在第四屆非常規(guī)油氣地質評價學術研討會上，一組數(shù)據(jù)值得關注：2015年我國煤層氣產(chǎn)量為200億立方米，利用率達到42%，離“十二五”300億立方米、利用率60%的規(guī)劃目標仍有一定差距。

而去年國家能源局頒布的《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》提出，到2020年，要建成3至4個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，抽采量力爭達到400億立方米，遠遠超出“十二五”開發(fā)目標。在研討會上，煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心總經(jīng)理胡愛梅指出：“我國煤層氣產(chǎn)業(yè)具有自身獨特性，與美國相比，發(fā)展仍然存在較大的差距。要實現(xiàn)‘十三五’目標，沒有根本性突破是不行的。”

作為我國大力鼓勵的清潔能源產(chǎn)業(yè)，我國的煤層氣開發(fā)有著什么樣的特殊難題，又該如何突破瓶頸呢？

煤層氣緣何“叫好不叫座”

作為煤的伴生礦產(chǎn)資源，煤層氣屬非常規(guī)天然氣的一種。煤層氣熱值是通用煤的2至5倍，1立方米純煤層氣的熱值相當于1.13千克汽油、1.21千克標準煤，其熱值與天然氣相當，而且燃燒后很潔凈，幾乎不產(chǎn)生任何廢氣，是上好的工業(yè)和居民生活燃料。2013年我國煤層氣利用量為66億立方米，相當于減排二氧化碳9900萬噸。煤層氣開發(fā)利用還能減少煤礦的瓦斯爆炸事故，可謂一舉兩得。

“十二五”期間，煤層氣已被納入我國推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要載體。在國家政策的大力扶持下，我國煤層氣打井數(shù)經(jīng)過2011年、2012年連續(xù)增長，之后增速開始回落，開發(fā)進展緩慢，上升瓶頸得不到突破。

2013年國土資源部煤層氣資源評價結果顯示，我國埋深2000米以淺的煤層氣資源量為36.81萬億立方米，相當于520億噸標煤，位列世界前三。然而，這樣豐厚的資源卻得不到大力開發(fā)。胡愛梅介紹，對比國內煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀，國外煤層氣開發(fā)有著優(yōu)越的地質條件、優(yōu)良的地面地形條件、經(jīng)濟適用的技術手段和方法以及管理科學規(guī)范。

而目前阻礙我國煤層氣大力開發(fā)的問題包括很多方面，例如礦權管理，煤層氣與煤炭界限不清晰；開采技術適用性不夠；產(chǎn)業(yè)本身投資周期長，低油價下，企業(yè)投資意愿趨低；環(huán)境污染隱患等。隨著前幾年國家政策發(fā)力影響逐漸消退，煤層氣開發(fā)企業(yè)大多面臨虧損經(jīng)營，自我發(fā)展完善能力弱，投資積極性不高。這都導致當下我國煤層氣發(fā)展遲滯不前，與規(guī)劃產(chǎn)量目標有較大的差距。

國家能源委專家咨詢委員會專家孫茂遠指出，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程，基本上形成了“四大”特點——大需求、大難度、大扶持，因而需要大創(chuàng)新。

技術要突破 認識更要突破

9月11日，華北油田內蒙古二連區(qū)塊煤層氣吉煤4井日產(chǎn)氣量超過2400立方米，達到該井效益產(chǎn)量的3倍。這一產(chǎn)量數(shù)字也是“十二五”期間全國煤層氣平均水平（1127立方米）的兩倍多。

華北油田煤層氣勘探開發(fā)指揮部常務副總指揮朱慶忠表示，產(chǎn)量的突破得益于從源頭上深入研究我國煤層氣分布特征和開發(fā)規(guī)律，從而研究出適合于當?shù)氐刭|情況的“水力造穴復合壓裂”等工程技術，而不是照搬國外技術或者常規(guī)氣開發(fā)技術。

與國外相比，我國煤層氣資源稟賦差異大、構造煤區(qū)塊、超低滲以及深部區(qū)域等難采煤層氣資源占總資源量的75%以上，低壓低滲非均質性特點突出，國外成熟的煤層氣開采經(jīng)驗不能直接移植利用，這些都影響了目前煤層氣效益區(qū)塊的數(shù)量。

走出符合國內地質條件和開發(fā)需求的工程技術路線成為必須面對的課題。胡愛梅表示，過去5年，國內煤層氣企業(yè)主要效仿國外，開發(fā)直井或者水平井。但“十三五”期間，我國煤層氣主要以叢式井為主?，F(xiàn)在，直井、叢式井占了全國的97%，更加符合我國煤層地質和地面地形的特點。

有專家還指出，開發(fā)煤層氣最難的不是技術本身，而是國內獨具特色的中淺層煤層氣開發(fā)。這些儲層多數(shù)具有密度低、塑性強、應力敏感性強、易傷害等特點，單靠實驗室取樣很難準確客觀反映淺層地下的狀態(tài)。要取得開發(fā)突破，就需要解放思想，不斷更新對儲層的認識。

完善發(fā)展環(huán)境 政策需發(fā)力

長期以來，國家十分重視鼓勵開發(fā)煤層氣，政策優(yōu)惠力度也很大?？辈臁㈤_采煤層氣可申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。煤層氣還有補貼，現(xiàn)行補貼政策為0.3元/立方米，煤層氣發(fā)電,上網(wǎng)價格上浮0.25元/度。然而，面對當前市場遇冷、投資不足、開發(fā)成本高的難題，優(yōu)惠政策越來越顯得杯水車薪。2015年煤層氣市場價格下降0.7元/立方米，遠高于今年補貼提升的幅度，這可能使煤層氣后繼投資乏力。

除了政策扶持效應持續(xù)減弱，煤層氣項目周期長、投資回收慢也是一個重要的制約因素。中國石油勘探開發(fā)研究院院士賈承造指出，對比短平快的頁巖氣開發(fā)，煤層氣僅排采階段就需要2到3年，投資的經(jīng)濟性差。由于煤層氣的低收益特性，從2013年開始，國內主要煤層氣企業(yè)投資下降。鑒于此，國家需要出臺更加強有力的補貼和支持政策，保持煤層氣開采技術研發(fā)、人才培養(yǎng)的投入力度，讓企業(yè)有合理的利潤空間。

此外，完善煤層氣配套的法律法規(guī)和手續(xù)同樣十分重要。胡愛梅指出，當下煤層氣勘探開發(fā)需要辦理的證照多達70項，流程繁瑣，報批時間長。專家指出，針對這種問題，應當將煤層氣探礦權許可證和采礦權許可證合并成一個勘、采一體化的礦權證，簡化各類審批，從而推動煤層氣開發(fā)的靈活探采作業(yè)，同時擴大煤層氣開采生產(chǎn)礦權范圍。

當前，中國石油、中聯(lián)公司、晉煤集團產(chǎn)氣量占總產(chǎn)量的95%以上。在煤層氣勘探開發(fā)多年的歷練中，國企開始走上更加理性和注重效益的發(fā)展道路。孫茂遠指出，國企要充分利用資金、人才和科技的優(yōu)勢，依托國家科技重大專項及其他重點工程項目，努力創(chuàng)新，增強造血能力和實力，提高煤層氣生產(chǎn)的成本效益。