2015年1月1日,被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環(huán)保法正式實施。為了掌握法律實施效果,今年6月至7月,全國人大常委會對河北、山西、黑龍江等8省區(qū)開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查,并委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)新環(huán)保法實施情況進行了檢查。
11月3日,全國人大常委會組成人員分組審議關于檢查環(huán)保法實施情況的報告。這一天,北京再次迎來了中度霧霾天氣。烏魯木齊、西安、石家莊等城市也遭遇從輕度到重度的霧霾鎖城。
司法強起來銜接待健全
11月2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查保護法實施情況的報告(以下簡稱報告)顯示,新修訂的環(huán)保法實施一年多以來,環(huán)境司法不斷強化。
最高人民法院出臺了環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任民事案件等適用法律的司法解釋,強化監(jiān)督指導。各級人民法院加強環(huán)境資源審判專門機構建設,最高人民法院和15個高級人民法院設立了環(huán)境資源審判庭。
早在1982年,被稱為“山海畫廊”的福建省就設立了覆蓋全省三級法院的林業(yè)審判庭。2000年,習近平總書記任福建省省長時前瞻性地提出“生態(tài)省”建設戰(zhàn)略思想。福建法院也不斷創(chuàng)新發(fā)展,在2008年升級成立生態(tài)環(huán)境資源審判庭。截至今年10月,福建已設立生態(tài)環(huán)境資源審判庭71個,專門合議庭10個。
福建省高級人民法院院長馬新嵐表示,做好生態(tài)環(huán)境審判工作,必須牢牢把握“生態(tài)美”就是“百姓富”的題中應有之義。
報告顯示,2015年至今年6月,全國各級人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件共計16.7萬件,審結14.8萬件;受理環(huán)境公益訴訟案件123件,審結61件,有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
此外,最高人民檢察院開展了破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動。2015年到今年8月,各級檢察機關共批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬人,提起公訴約2.9萬件4.5萬人,立案查處環(huán)境保護領域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪1939人。
但檢查組同時發(fā)現(xiàn),當前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制有待健全,一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。
為此,檢查組建議,要完善案件移送標準和程序,建立健全相關部門信息共享、案情通報、案件移送制度,加強環(huán)境司法隊伍建設,加大對環(huán)境違法案件的強制執(zhí)行力度。
制度建起來
配套需完善
“環(huán)境保護報告制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境信息公開制度等相繼建立并落實,應該說有效支撐和保障了新環(huán)境法的貫徹執(zhí)行。”在分組審議時,全國人大常委會委員杜黎明說。
全國人大常委會副委員長沈躍躍向大會作報告的說明時表示,新修訂的環(huán)保法實施后,建立健全了更加嚴格的環(huán)境保護標準體系,制定和修訂了各類環(huán)保標準121項;2015年全國清理出違反環(huán)境影響評價制度的建設項目14萬個,有力遏制“未批先建”問題;環(huán)境保護部及省級環(huán)保部門依法公布空氣、水環(huán)境質量信息,國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達到85%以上。
國務院辦公廳出臺了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》,環(huán)境保護部出臺了按日處罰、查封扣押等32件配套性文件,公安部等5部門聯(lián)合發(fā)布了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》,細化落實法律有關制度規(guī)定。
但不少委員提出,配套制度仍需進一步完善。
羅亮權委員認為,現(xiàn)在配套的單行法與新環(huán)保法不匹配。“現(xiàn)行水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法等都亟待修訂,還有土壤污染防治法,流域水污染防治法仍然空白,國家排污許可條例也未出臺。”
“比如流域、區(qū)域環(huán)境管理體制,在修改后的大氣污染防治法中雖然提出要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,但具體條文中非常原則,沒有具體的長效體制安排。”王毅委員說,在未來改革中,統(tǒng)籌立法、體制改革、制度配套應該提上議事日程,把實現(xiàn)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的目標整合到其他幾大發(fā)展理念的具體政策中。國務院要進行行政部門體制改革,做好生態(tài)文化建設的大部制總體設計,把環(huán)境保護和綠色發(fā)展整體制度的配套、部門協(xié)調和統(tǒng)籌立法工作做好。
檢查組也在檢查過程中發(fā)現(xiàn),有些法律制度需進一步落實,相關法律法規(guī)政策還需銜接完善。
比如環(huán)境信息公開不夠及時全面。有的地方政府信息公開滯后,一些企業(yè)信息公開不規(guī)范,“只說好不說壞”。排污許可制度實施不夠規(guī)范,企業(yè)持證排污的要求尚未全面落實。
檢查組建議,要加快完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)政策。對照環(huán)境保護法的要求,及時修改完善環(huán)保領域相關法律法規(guī)。抓緊出臺環(huán)境保護稅法,按期提請審議修改水污染防治法,加快推進土壤污染防治法制定工作。國務院有關部門要及時總結各地試點經(jīng)驗,盡快制定排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)補償條例。加快制定完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保法規(guī),規(guī)范肥料使用,保護耕地質量,為面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境保護工作提供有力支撐。
責任亮起來
落實“欠火候”
內(nèi)蒙古、山西、寧夏等17個省份按照中央關于建立“黨政同責”“一崗雙責”制度的要求,明確了各級黨政機關和有關職能部門的環(huán)保責任。
福建、浙江等地改進黨政領導干部政績考核工作,大幅提高生態(tài)環(huán)境保護指標比重。
2015年2月25日下午,針對臨沂市部分企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗、偷排漏排、超標排放和在線監(jiān)測設施運行不規(guī)范等環(huán)境違法行為,受環(huán)境保護部委托,華東環(huán)保督查中心對山東省臨沂市主要領導進行了約談,并且提出了限期整改要求。這是新修訂的環(huán)境保護法實施后華東區(qū)域內(nèi)的首場環(huán)保約談。
2015年,環(huán)保部公開約談了15個市級政府主要負責同志。
機動車限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實到位,再加上周邊部分省市也提前啟動保障措施,使得北京的空氣質量持續(xù)優(yōu)良。“閱兵藍”“APEC藍”“兩會藍”都成為了北京市民的“福利”。
但檢查組發(fā)現(xiàn),仍有地方領導干部違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法,地方保護現(xiàn)象仍然存在;相關部門環(huán)保職責不明確,被動應付、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,部門間缺乏協(xié)調配合,信息難以共享,執(zhí)法合力不足。
“地方政府要了解當?shù)氐耐怀鰡栴}。”馬馼委員認為,政府不能光“喊口號”,更要下決心治理問題。
檢查組認為,各級政府要進一步完善領導干部環(huán)保目標責任考核制度,嚴守環(huán)境質量底線,將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責任的紅線。同時要進一步加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,依法落實環(huán)境保護責任。
執(zhí)法硬起來
讓“牙齒”更鋒利
環(huán)保部部長陳吉寧曾表示,一部好的法律不能成為“紙老虎”,要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”,關鍵在于執(zhí)行和落實。
新修訂的環(huán)保法,被稱為“長了牙齒”的法律。牙齒咬了誰?如何做到“沒有蛀牙”?
這一年中,環(huán)保部門充分運用新修訂的環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
從2015年到今年8月,全國實施按日連續(xù)處罰案件1163件,查封、扣押案件8647件,停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。
2015年,各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份,罰款超過42.5億元,分別比2014年增長17%和34%;公安機關共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起,抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人,分別比上年增長16%和42%。
杜黎明委員評價,這體現(xiàn)出了執(zhí)法的“鋼性”。
但問題依然存在。
“建議盡快解決環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不足的問題。”蔣巨峰委員提出,要解決環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員少,監(jiān)測、執(zhí)法的裝備、設施和經(jīng)費沒有充分保障的問題,并將環(huán)境保護部門納入行政執(zhí)法序列,確立其執(zhí)法身份,以強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的權威性和執(zhí)行力。
檢查組建議,要深入推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作,建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機制,充實基層監(jiān)察執(zhí)法力量,提升執(zhí)法人員能力和水平。
責任編輯: 江曉蓓