國(guó)務(wù)院新聞辦11月1日舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》有關(guān)情況。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一定的時(shí)間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場(chǎng)當(dāng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)。

解振華表示，2017年中國(guó)要啟動(dòng)全國(guó)的碳市場(chǎng)，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行。

第一，制定了全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。

第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。

第三，加快了立法。起草完成了《全國(guó)碳排放交易管理?xiàng)l例》，已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。也起草了企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等，從法律法規(guī)上已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備。

第四，加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)了參與市場(chǎng)建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報(bào)告核查的技術(shù)問(wèn)詢(xún)平臺(tái)，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)等。

關(guān)于中國(guó)溫室氣體排放的最新數(shù)據(jù)，解振華表示，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系在逐步的建立和完善，但距離國(guó)際透明度的規(guī)則要求可能還有一定差距，正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進(jìn)性對(duì)話，2023年要開(kāi)始進(jìn)行全球的盤(pán)點(diǎn)。

此外，解振華還表示，中國(guó)煤炭消費(fèi)量確實(shí)在降低，但是否達(dá)到了煤炭峰值還需要一段時(shí)間觀察，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有許多不確定性，現(xiàn)在在努力控制能源消費(fèi)總量，減少煤炭的消費(fèi)，已經(jīng)見(jiàn)到成效。中國(guó)二氧化碳增長(zhǎng)緩慢，煤炭消費(fèi)大大減少，這都是事實(shí)。

解振華指出，今年的目標(biāo)是全年能耗強(qiáng)度下降3.4%、碳強(qiáng)度下降3.9%，前三個(gè)季度能耗的強(qiáng)度已經(jīng)下降5.2%，碳強(qiáng)度下降6%左右，已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標(biāo)，主要是采取了以下幾個(gè)措施。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三產(chǎn)的占比已經(jīng)達(dá)到52.8%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快4.6和4.8個(gè)百分點(diǎn)，這都是低碳、低排放的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。

二是節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在節(jié)能和提高能效方面主要要從工業(yè)要繼續(xù)采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節(jié)能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性做好工作。

另外要采取一系列的措施和完善經(jīng)濟(jì)政策，比如資源環(huán)境價(jià)格改革，健全低碳價(jià)格形成機(jī)制，完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展綠色金融。主要在價(jià)格、稅收、財(cái)政政策上體現(xiàn)鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放的企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。另外，碳市場(chǎng)和低碳試點(diǎn)還要繼續(xù)推進(jìn)。