隨著寧波市城市化進(jìn)程不斷加快，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的海量建筑垃圾已經(jīng)成為城市之痛。從總體上來(lái)看，全市建筑垃圾的資源化利用率還不足5%，破解難題還需多方聯(lián)動(dòng)共同努力。

隨著寧波市城市化進(jìn)程不斷加快，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的海量建筑垃圾已經(jīng)成為城市之痛。對(duì)于“垃圾圍城”現(xiàn)狀，社會(huì)給予了較高關(guān)注，如何解決建設(shè)垃圾無(wú)處堆放的難題，并通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)再利用的方式使其變廢為寶？

建筑垃圾成公害

在舊房拆遷或裝修過(guò)程中會(huì)拆下來(lái)大量的建筑垃圾，包括磚頭、石塊、和混凝土等渣塊，而建筑工地上產(chǎn)生的泥漿也數(shù)量驚人。如今，甬城正面臨建筑垃圾“圍城”的難題。

“雖然自己受了罰，但確實(shí)不知道應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)地處理這事。”昨天，寧波市區(qū)一家酒店的老板老崔談起自己因建筑垃圾處理不當(dāng)而惹來(lái)的麻煩時(shí)，顯得既后悔，又有些無(wú)奈。原來(lái)，幾個(gè)月前，因?yàn)榫频暄b修，他將清理出來(lái)的裝修廢料承包給一個(gè)營(yíng)運(yùn)車主處理，但沒(méi)想到這個(gè)承包人為了節(jié)約成本，竟將好幾車裝修垃圾就近傾倒在鄞西一處荒蕪的農(nóng)田上，造成了污染，老崔因?yàn)楣芾聿簧剖艿綘窟B，被有關(guān)部門(mén)罰款處理，并賠償相關(guān)業(yè)主的損失。

“建筑垃圾排放量巨大。近年來(lái)，寧波市主城區(qū)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為3500萬(wàn)噸，占城市垃圾的比例約為40%，其中僅2015年，寧波市主城區(qū)建筑垃圾生產(chǎn)量就超過(guò)3500萬(wàn)噸。”寧波市人大代表吳宗良對(duì)這個(gè)問(wèn)題深有研究，根據(jù)他的測(cè)算，這個(gè)數(shù)字還在隨著地鐵、城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化步伐的加快逐年遞增，未來(lái)五年寧波市建筑垃圾產(chǎn)生量有可能達(dá)到新的峰值。目前，我市建筑垃圾傳統(tǒng)的消納方式主要有海洋圍墾、山塘回填、基礎(chǔ)回填和綠化用地等。

根據(jù)專家的分析，目前寧波市建筑垃圾的處置存在諸多問(wèn)題：

由于建筑垃圾受納場(chǎng)有限，消納緊張問(wèn)題突顯，一些企業(yè)或單位就把建筑垃圾送到城郊，隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。這種做法占地又污染環(huán)境，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降，對(duì)環(huán)境造成了破壞，也對(duì)居民生產(chǎn)生活造成了損害。

建筑垃圾清運(yùn)增加了城市管理和建設(shè)工程成本。一方面渣土和泥漿在運(yùn)輸過(guò)程中滴漏灑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重污染道路環(huán)境，直接影響了市容市貌。為了追求利益最大化，有許多渣土運(yùn)輸車超載超重，對(duì)道路等設(shè)施造成破壞；建筑工地直接偷排到地下管網(wǎng)的泥漿沉淀、堆積造成下水道不暢，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。對(duì)四處零散堆置著的建筑垃圾，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，需政府部門(mén)或業(yè)主單位進(jìn)行再清理，造成人力物力很大浪費(fèi)。

此外，由于渣土清運(yùn)存在較大利潤(rùn)空間，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分企業(yè)為減少運(yùn)輸成本，獲取最大利潤(rùn)，經(jīng)常出現(xiàn)違章超載和不按規(guī)定就近隨意傾倒渣土；有些無(wú)證清運(yùn)的單位和車主為了逃避處罰或是節(jié)省開(kāi)支，隨意將渣土傾倒在郊區(qū)空地或其他工地，不按指定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，甚至進(jìn)行無(wú)證清運(yùn)。且政府有關(guān)部門(mén)中的個(gè)別人員甚至與這些非法行為有不正當(dāng)?shù)睦孑斔停瑥亩鴮?dǎo)致一些違法行為漏網(wǎng)。

再生利用率偏低

“除了傳統(tǒng)的消納方式，對(duì)建筑垃圾完全可以通過(guò)再生利用的方式，使其變廢為寶，最終徹底解決這個(gè)問(wèn)題。這也符合國(guó)家發(fā)展綠色建材和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。”寧波市住建委新墻辦主任王人揚(yáng)介紹，寧波市已有部分企業(yè)開(kāi)始在這方面努力嘗試。

如正在建設(shè)中的寧波機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程中，首次引入泥漿固化技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了建筑泥漿就地處置，把泥漿分離成可回收利用的清水和可利用的泥餅，清水回流打樁，泥餅或固化后當(dāng)場(chǎng)回填，或外運(yùn)成為制磚的好胚材。

走進(jìn)機(jī)場(chǎng)高架擴(kuò)建工程的現(xiàn)場(chǎng)，工地現(xiàn)場(chǎng)打樁產(chǎn)生的泥漿通過(guò)專用管道被引到一個(gè)大型的泥漿池，在泥漿池調(diào)節(jié)后，由專用設(shè)備分離泥漿中的水分，添加新型材料提高土體強(qiáng)度，再輸入固液分離機(jī)處理。泥漿池中的灰色泥漿經(jīng)過(guò)機(jī)組分離后，分離機(jī)的尾部就連續(xù)“吐”出一塊塊“泥餅”，另一端則排出了明澈干凈的清水。

“分離出來(lái)的泥餅，較原泥漿體積縮減70%至75%，同時(shí)還可節(jié)約工程用水量，有效進(jìn)行二次利用。”項(xiàng)目施工方相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬。

此外，鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)建筑垃圾的循環(huán)利用也頗有可圈可點(diǎn)之處。

昨天上午，在位于高橋鎮(zhèn)岐陽(yáng)村的建筑垃圾處理廠看到，滿載的建筑垃圾被工人分揀成混凝土碎塊、木塊和其他廢料。碎塊是水泥磚原料，木塊是優(yōu)質(zhì)燃料和活性炭原料，剩余的廢料則由環(huán)衛(wèi)站運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)……據(jù)悉，這是全市首個(gè)較完整的建筑垃圾循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)鏈。

分揀現(xiàn)場(chǎng)附近，一臺(tái)“巨無(wú)霸”機(jī)器不斷“吞”進(jìn)混凝土碎塊，“吐”出石粉，“一天最少能處理130噸廢料。”機(jī)器的主人馮孝良說(shuō)，他辦水泥磚廠10多年，以前購(gòu)買(mǎi)采石場(chǎng)的石粉作原料，去年到外地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，用建筑廢料作原料，省了不少成本。去年，他投入90多萬(wàn)元購(gòu)入了這套粉碎設(shè)備。

離石宕不遠(yuǎn)，是馮孝良的加工廠。運(yùn)來(lái)的石粉與水泥按4∶1比例加水?dāng)嚢韬螅粩D壓成長(zhǎng)方形的水泥磚，每天的產(chǎn)量可以達(dá)到7萬(wàn)塊。“這種再生磚的承壓能力超過(guò)了普通水泥磚，達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”老馮拿著產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)說(shuō)，去年以來(lái)，磚廠已經(jīng)消耗掉6萬(wàn)噸廢料，成本從原來(lái)的每噸22元降到15元。據(jù)測(cè)算，通過(guò)這個(gè)垃圾處理廠，高橋范圍內(nèi)的建筑垃圾循環(huán)利用率能在九成以上。

然而，從總體上來(lái)看，全市建筑垃圾的資源化利用率還不足5%，仍需進(jìn)一步推廣。

破解難題需聯(lián)動(dòng)

“垃圾不亂倒，泥漿不外運(yùn)、河道不堵塞，海洋不污染，是建筑垃圾處置的大方向，從源頭做起才是關(guān)鍵，這需要多方聯(lián)動(dòng)共同努力，應(yīng)采用政府引導(dǎo)，企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)力的方式。”業(yè)內(nèi)專家分析說(shuō)。

2011年9月，寧波市就開(kāi)始實(shí)施《寧波市建筑垃圾管理辦法》，對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動(dòng)做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

“客觀上講，這個(gè)管理辦法對(duì)規(guī)范管理建筑垃圾的處理起到了較大作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，這部法規(guī)有不少內(nèi)容顯得有些過(guò)時(shí)，如在當(dāng)前泥漿固化技術(shù)已成熟的情況下，就應(yīng)當(dāng)大力推廣現(xiàn)場(chǎng)處理的方式，而要完全禁止泥漿的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移和傾倒。今年5月，杭州已頒布實(shí)施類似法規(guī)，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”吳宗良認(rèn)為，可以從以下幾方面入手，加大建筑垃圾科學(xué)處置、變廢為寶的力度：

加大政策引導(dǎo)和扶持力度。重點(diǎn)是制訂政策，在貸款、稅收、補(bǔ)貼等方面鼓勵(lì)和扶持建筑垃圾資源化處理利用的企業(yè)的發(fā)展。努力打造形成完整的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)垃圾處理達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，把政府的直接投資行為變成鼓勵(lì)行為。

推廣建筑工地泥漿現(xiàn)場(chǎng)固化制度。把施工工地納入管理范疇，實(shí)行前置性介入，要求大型工地的建筑泥漿實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)固化處理制度，泥漿不出工地，同時(shí)從源頭上鼓勵(lì)可利用建筑垃圾的資源化利用。從根本上取代目前長(zhǎng)距離陸路運(yùn)輸加船只駁運(yùn)的處理方式，提高處理效率，降低處理費(fèi)用。

此外，加大執(zhí)法力度，規(guī)范渣土管理。針對(duì)各類違法清運(yùn)行為，要加大執(zhí)法力度，提高違法成本，有效遏制違法清運(yùn)行為。只有把低成本傾倒的出口堵住了，才能從源頭上鼓勵(lì)和推動(dòng)建筑垃圾的資源化利用。

寧波市人大代表、波寧律師事務(wù)所主任范云認(rèn)為，應(yīng)仿效歐美和日本的做法，高度重視建設(shè)工地廢棄物資源的再生利用，鼓勵(lì)建立以處理混凝土廢棄物為主的工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。目前，我市處置城市渣土的工藝已經(jīng)成熟，堆積如山的破磚頭、瓦礫、灰渣、混凝土塊經(jīng)粉碎混合壓模后成型成磚，生產(chǎn)陶粒磚的整個(gè)過(guò)程基本不產(chǎn)生污水、粉塵。

“這種工藝雖好，但如果缺乏政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼支持，企業(yè)難以贏利，就難以為繼。生產(chǎn)成本過(guò)高是掣肘企業(yè)發(fā)展的一大難題，關(guān)鍵還要靠政策扶持降低生產(chǎn)成本，完善生產(chǎn)工藝，提高經(jīng)濟(jì)效益。”范云說(shuō)。