在新的規(guī)劃里，保障我國(guó)的能源安全，搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)以及積極應(yīng)對(duì)氣候變化都是題中應(yīng)有之義

4月22日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任溫家寶主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)第一次全體會(huì)議，就能源工作作了六方面的部署。會(huì)議明確提出了新時(shí)期能源戰(zhàn)略的十六字方針，“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境”。

會(huì)議同時(shí)要求，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，需要堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。會(huì)議為做好新形勢(shì)下能源工作提出了指導(dǎo)思想，也為“十二五”能源規(guī)劃提出了總體要求。

能源委全體會(huì)議后一天，在國(guó)家能源局召開(kāi)的一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安對(duì)能源“十二五”規(guī)劃作了更為細(xì)化的闡述。他指出，能源“十二五”規(guī)劃可以用“兩級(jí)三類(lèi)”來(lái)概括?！皟杉?jí)”是指國(guó)家和省兩級(jí)，“三類(lèi)”是指總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

據(jù)透露，目前，關(guān)于“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：一是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，加快核電建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能，發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型能源基地，努力發(fā)展煤、電大型的能源企業(yè)；三是提高能源綜合安全保障機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外能源的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)能源布局的平衡和協(xié)調(diào)銜接，合理安排煤電油氣的建設(shè)；四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)能源綜合開(kāi)發(fā)利用，健全資源開(kāi)發(fā)的合理機(jī)制和生態(tài)修復(fù)的機(jī)制；五是改善城鄉(xiāng)居民的用電條件，加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的能源建設(shè)。

更進(jìn)一步的消息顯示，能源“十二五”規(guī)劃綱要大綱的草稿已在3月下旬完成，4月份修改形成了討論稿，現(xiàn)正下發(fā)至地方進(jìn)行討論。

權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，《國(guó)家“十二五”能源規(guī)劃編制大綱》的具體內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)體系已邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。根據(jù)《大綱》，2015年我國(guó)能源需求總量為39億～40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010～2015年要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗年均降低3.5%～3.8%的節(jié)能目標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)將抓住全球能源變革的歷史機(jī)遇，以節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、保障安全為重點(diǎn)，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，一方面加快發(fā)展清潔能源，大力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；另一方面繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高能源效率。同時(shí)，將把新農(nóng)村能源建設(shè)放到更加突出的位置，全面改善農(nóng)村和邊疆地區(qū)的用能條件。

這位權(quán)威人士進(jìn)一步解讀說(shuō)，在新的規(guī)劃里，保障我國(guó)的能源安全；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)以及積極應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化節(jié)能降耗都是題中應(yīng)有之義。

構(gòu)筑能源安全多重保障

目前，作為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)石油的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)51%，已大大超過(guò)國(guó)際石油40%的安全警戒線，這在一定程度上造成我國(guó)石油的對(duì)外長(zhǎng)期依賴性和負(fù)面作用。

保障能源安全一直是能源工作的重中之重。這也是此次能源委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。加強(qiáng)國(guó)際合作，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)成為保障我國(guó)能源安全的有力舉措之一。其中，良好的能源國(guó)際合作將極大地降低我國(guó)為防止能源風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的戰(zhàn)略投資，加強(qiáng)能源的國(guó)際合作是解決我國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)矛盾，提高能源安全保障的重要措施。這一方面，“十二五”期間將會(huì)延續(xù)“十一五”期間的政策并進(jìn)一步完善。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹認(rèn)為，我國(guó)能源需求尤其是石油需求的快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)了我國(guó)與世界其他產(chǎn)油國(guó)和進(jìn)口國(guó)之間的關(guān)系，也促進(jìn)了我國(guó)石油工業(yè)“走出去”。但是，無(wú)論是從國(guó)際貿(mào)易，還是從國(guó)際投資的角度來(lái)看，我國(guó)與世界其他產(chǎn)油國(guó)及消費(fèi)國(guó)都應(yīng)該建立互利共贏的關(guān)系，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)、有我無(wú)他的關(guān)系。中國(guó)能源安全要實(shí)行兩條腿走路，一是我國(guó)要通過(guò)與世界其他國(guó)家的友好合作，解決中國(guó)與世界的能源供應(yīng)問(wèn)題。否則，就可能因?yàn)槟茉磫?wèn)題引起各種爭(zhēng)端，影響世界和平發(fā)展，從而也使我國(guó)失去良好的發(fā)展環(huán)境。二是建立能源安全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等手段保障能源安全，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周鳳起在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，我國(guó)在傳統(tǒng)化石能源方面和新能源方面都采取了有力措施以保障我國(guó)的能源安全。傳統(tǒng)化石能源方面，我國(guó)正開(kāi)展原油儲(chǔ)備，第一期原油儲(chǔ)備已經(jīng)結(jié)束，目前第二期已經(jīng)展開(kāi)，未來(lái)還會(huì)有第三期?！爸袊?guó)石油消耗已經(jīng)成為世界第二大國(guó)，一旦短缺誰(shuí)也供給不起，儲(chǔ)備量起碼得達(dá)到90天，這樣才能真正做到安全”。周鳳起說(shuō)，“天然氣儲(chǔ)備也在加緊進(jìn)行，煤炭現(xiàn)在也開(kāi)始儲(chǔ)備?！?/p>

新能源方面，在甘肅、新疆、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇六個(gè)省區(qū)打造7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的規(guī)劃已報(bào)送相關(guān)部門(mén)。海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能建設(shè)等在中國(guó)正如火如荼進(jìn)行。

除了外部的保障外，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的勘探也是保障安全的又一重要砝碼?！爸袊?guó)不是貧油國(guó)”，石油地質(zhì)專(zhuān)家林昌榮此前在接受本刊采訪時(shí)指出，根據(jù)全國(guó)最新油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果分析，我國(guó)石油地質(zhì)資源量近千億噸，石油可采資源量超過(guò)200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠(yuǎn)低于64%的世界平均探明率；我國(guó)石油平均采收率也不到35%，遠(yuǎn)低于45%的世界平均水平?！斑@說(shuō)明，我國(guó)擁有豐富的石油資源潛力，我們不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)石油危機(jī)，至少不會(huì)在幾十年內(nèi)出現(xiàn)石油危機(jī)。關(guān)鍵在于如何將石油預(yù)測(cè)資源量轉(zhuǎn)化為探明儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量?！绷植龢s說(shuō)。

在我國(guó)著名的海洋地質(zhì)與地球物理學(xué)家劉光鼎院士看來(lái)，中國(guó)的油氣好比是四層樓，最底下是早古生代的，依次是晚古生代的，中生代的，隨后才是新生代陸相碎屑巖沉積盆地，中國(guó)50年的油氣勘探只停留在淺層，還有三層沒(méi)有挖掘和開(kāi)發(fā)，應(yīng)該到古代的海相地層里去找油氣。