8月25日，美國加利福尼亞州頒布最新降低二氧化碳排放量法案，該法案的頒布被《紐約時報》稱為美國在解決氣候變化問題上的“里程碑”。當(dāng)日，加州立法委員會通過了最新法規(guī)，并且加州州長JerryBrown也在法案上簽字。新法案要求，加州溫室氣體排放相比1990年需降低40%。

政府是新法案的權(quán)威后盾

到2030年前，加州都將采用最新頒布的減排法案。美國氣候?qū)＜冶硎?，加州在抑制碳排放方面一直是美國各州?ldquo;領(lǐng)頭羊”。

盡管過去加州政府在降低碳排放和解決氣候變化問題上已經(jīng)制定了很多類似目標(biāo) （基于美國總統(tǒng)頒布的具有法律效能的行政命令），但加州立法委員會還將把這些目標(biāo)正式納入法律中去。這項具有雄心壯志的計劃主要是針對控制發(fā)電廠和機動車的排放量。

“此次制定的目標(biāo)是有權(quán)威法律作后盾的。”加州州長JerryBrown在新法案頒布時說道。Brown表示，新法案的頒布對加州在改善氣候變化上的努力具有歷史轉(zhuǎn)折性的意義。同時他還批評石油產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為他們對新法案的反對主要是為了迎合總統(tǒng)選舉。

“無論是加州還是整個世界，努力讓經(jīng)濟‘脫碳’是非常困難的事情。我們正在征服一座非常高大且陡峭的山。沿途中需要克服各種挑戰(zhàn)，解決來自反對方的抗議或阻撓。”Brown說道，“盡管我們已經(jīng)征服了一部分山峰，并且成果顯著，但未來還會有更多的挑戰(zhàn)等待著我們，我們也會獲得更多的勝利。”

十年里思想和環(huán)境都在改變

據(jù)了解，2006年，加州曾通過類似減排法案——— 《全球溫室效應(yīng)治理法案》（簡稱《AB32法案》）。當(dāng)時，該法案要求，到2020年將溫室氣體排放降至1990年的水平，最終目標(biāo)則是要在2050年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%。

去年，石油產(chǎn)業(yè)發(fā)起一次抗議游行，導(dǎo)致加州立法委員會未能通過利用降低石油比例來減排的法案（到2030年，將石油使用比例削減一半）。

而今年，民主黨管控的議會批準(zhǔn)了最新的排放法案。據(jù)悉，減排措施首先從煉油廠“開刀”。結(jié)合其他辦法，立法機關(guān)不僅能夠?qū)又莸?ldquo;空氣資源委員會”進行更全面的監(jiān)督，同時還可以監(jiān)督排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

此外，新法案試圖將更多的資金投入到那些貧困地區(qū)（通常這些地區(qū)遭受污染的程度最高）。2013年1月，加州頒布了　  碳排放限額與交易計劃。該計劃的實施將要求電力、燃油、工業(yè)等行業(yè)內(nèi)年碳排放量超過2.5萬噸的企業(yè)，在每年年底為排放的每公噸溫室氣體申請許可額度。這一計劃的實施直接影響到整個州內(nèi)超過600個設(shè)施的360項業(yè)務(wù)。然而，加州的一些立法者表示，即使是到現(xiàn)在，有很多地方還沒有從這項政策中獲益。

“十年里很多事情都發(fā)生了變化，加州的立法法官們不再像過去那樣對改善氣候變化所做的努力不停地爭辯了。”參與編寫2006年《AB32法案》和這次最新法案的加州政府參議員FranPavley稱：“過去，當(dāng)我們談?wù)摳珊岛椭芷谛陨质Щ饡r，人們認(rèn)為我們是在危言聳聽，但現(xiàn)在這些預(yù)言都已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。實際上，氣候變化的速度要比我們預(yù)計的還要快，并且還在加速。現(xiàn)在我們討論的已經(jīng)不再是假設(shè)它是否發(fā)生，而是如何解決它了。”

十年里思想和環(huán)境都在改變

新頒布的法案并沒有對加州碳交易計劃進行改動。據(jù)了解，該計劃目前正面臨來自加州商會的訴訟。加州商會認(rèn)為，碳交易項目的稅收政策是違反憲法的。

Brown州長表示，他會考慮建立一個投票機制，讓加州人民對碳交易計劃自主投票來認(rèn)同這個項目。據(jù)了解，在最近的幾次交易競拍過程中，多數(shù)企業(yè)需要購買配額來排放溫室氣體，碳交易所產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)低于之前的預(yù)測。

麻省理工學(xué)院（MIT）基隆管理學(xué)院教授、氣候政策專家JohnSterman對加州頒布的新法案高度贊同，他稱加州這一舉動向外界發(fā)出了一個明確的信號：主要的政治力量支持減排行動。“這個法案告訴人們，他們正致力于改善氣候變化。我們不準(zhǔn)備回到從前。”Sterman教授說道。

此外，Sterman教授認(rèn)為，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，新政策給予企業(yè)和創(chuàng)新者們一個明確的投資方向。這可能會引導(dǎo)企業(yè)通過使用替代能源來降低他們的成本價格。

與此同時，Sterman教授也表示，盡管加州這項計劃看起來雄心勃勃，但想要最終阻止氣候變化，只做這些還是不夠的。“我們非常高興看到加州所做的努力，但新政策還是不夠積極。”他說道。

美國一家非盈利智庫組織 “氣候互動”主任AndrewJones認(rèn)為，新法案將加州政府與其公民連接在一起了。普通民眾和官員就在一個階層。他表示，新法案更加關(guān)注人均能源使用量較低的居民。加州努力制定計劃和措施，并把法律執(zhí)行時間延長到2030年，這對其他州會有很大影響。“如果加州在執(zhí)行法案過程中有所顧及和擔(dān)憂，也會造成其他地區(qū)在減排政策上躊躇不前。”Jones說道。

美國今年是總統(tǒng)選舉年，兩政黨對于減排和氣候變化問題上有很大爭執(zhí)。盡管美國聯(lián)邦政府一直在做工作，但減排計劃卻一直停滯不前?，F(xiàn)在，已經(jīng)有不少州政府設(shè)立了遠(yuǎn)大的新目標(biāo)。例如，紐約州剛剛批準(zhǔn)同意將發(fā)電廠碳排放降低50%；科羅拉多州州長本周遞交一份草案，要求到2030年將科羅拉多州發(fā)電廠的溫室氣體排放量相比2012年水平降低35%。（文章來源：《紐約時報》徐瑤/譯）