北京國家發(fā)展改革委網(wǎng)站8月31日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知，敦促地方規(guī)范城市天然氣價(jià)格。這是近半個(gè)月來，國家發(fā)展改革委發(fā)布的第三個(gè)規(guī)范天然氣價(jià)格的相關(guān)文件。專家認(rèn)為，這既是對(duì)近日國務(wù)院關(guān)于降低企業(yè)用能成本的響應(yīng)，也是進(jìn)一步理順天然氣定價(jià)機(jī)制重要舉措。

“這份通知是國家發(fā)展改革委對(duì)地方發(fā)展改革委的要求，意在敦促地方嚴(yán)控城市輸配氣加價(jià)亂收費(fèi)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說。

我國天然氣定價(jià)一直采用分段管理的模式，天然氣門站價(jià)格及其上游長(zhǎng)輸管網(wǎng)的價(jià)格、天然氣區(qū)塊的勘探開發(fā)等由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一管理，管理對(duì)象主要是“三桶油”；天然氣門站到企業(yè)等終端用戶的價(jià)格，由地方發(fā)展改革委管理，管理對(duì)象為城市燃?xì)夤?，國家發(fā)展改革委對(duì)地方發(fā)展改革委是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

“自2005年開始，我國天然氣定價(jià)機(jī)制改革推進(jìn)了十一年，已由上游勘探生產(chǎn)的出廠環(huán)節(jié)價(jià)格，轉(zhuǎn)到省級(jí)門站的配氣銷售環(huán)節(jié)，并先后放開了頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，液化天然氣氣源價(jià)格，以及直供用戶用氣的門站價(jià)格。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬說。

在天然氣定價(jià)機(jī)制改革中，如果說上游改革的難點(diǎn)在于如何突破“三桶油”的壟斷，那下游改革的難點(diǎn)則在于對(duì)分散在國內(nèi)各省市縣的2000多家燃?xì)夤镜慕y(tǒng)一定價(jià)規(guī)范。

“目前，各地燃?xì)夤緛y收費(fèi)現(xiàn)象比較突出，有些城市主干管網(wǎng)到城市燃?xì)庵Ь€距離很近，城市配氣還以統(tǒng)購統(tǒng)銷的名義，多加一個(gè)過網(wǎng)價(jià)格，非常不合理。”景春梅說，對(duì)于類似亂收費(fèi)現(xiàn)象，此次通知中均已提出規(guī)范。

通知明確要求，降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格；天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本；對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要盡快取消；凡不是依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的環(huán)城管網(wǎng)、城鎮(zhèn)儲(chǔ)氣設(shè)施等，原則上均納入城鎮(zhèn)配氣價(jià)格，不得變換名目再另行收取費(fèi)用，已收取的要堅(jiān)決取消。

“去年11月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)天然氣調(diào)價(jià)政策，將非居民用天然氣最高門站價(jià)格每立方米下調(diào)0.7元，應(yīng)該說降價(jià)幅度已經(jīng)很大了，但是由于有些燃?xì)夤经h(huán)節(jié)各種加價(jià)，使得調(diào)價(jià)政策降成本的效應(yīng)沒有發(fā)揮到應(yīng)有水平。”景春梅表示，只有真正剔除城市輸配氣環(huán)節(jié)的加價(jià)因素，才能讓價(jià)改紅利落到實(shí)處，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這也是推進(jìn)供給側(cè)改革的需要。

我國天然氣定價(jià)目前仍然是混合定價(jià)模式，門站價(jià)格中包含氣源價(jià)格和管輸價(jià)格。“不只是'三桶油’的長(zhǎng)輸管線環(huán)節(jié)要管網(wǎng)和銷售分離，城市燃?xì)獾墓芫W(wǎng)和銷售也要分離，中國天然氣要大發(fā)展，這些掣肘之處要消除。”國家發(fā)展改革委國際合作中心國際能源研究所副所長(zhǎng)白俊說。

為此，通知提出，各地要對(duì)本轄區(qū)天然氣各環(huán)節(jié)加價(jià)進(jìn)行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價(jià)格(購進(jìn)價(jià)格)、省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格和銷售價(jià)格。

“厘清價(jià)格，是推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和銷售分離，形成獨(dú)立價(jià)格的第一步。”景春梅認(rèn)為。

值得一提的是，國家發(fā)展改革委8月16日公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，基本明確了天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)價(jià)格的改革方向，從定價(jià)和成本監(jiān)審兩個(gè)方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。

而此次對(duì)于城市燃?xì)鈨r(jià)格的管理，承襲了這兩個(gè)文件的規(guī)范方向，明確建立健全成本監(jiān)審制度，將成本監(jiān)審作為制定調(diào)整輸配價(jià)格的重要程序，逐步推行成本信息公開制度等。

“下一步，改革還應(yīng)逐步解決交叉補(bǔ)貼。以直補(bǔ)的方式保證低收入群體的基本生活權(quán)利(含用氣用電權(quán)利)，同時(shí)參照國際經(jīng)驗(yàn)，讓居民用氣價(jià)格也逐步市場(chǎng)化，跟隨供氣成本變動(dòng)。”白俊建議。