近日，甘肅省印發(fā)“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。作為能源領域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風電在其中扮演了重要角色。甘肅提出到2020年，風電裝機將達到2500萬千瓦。在該省棄風率高達39%、風電建設已經(jīng)被定為紅色預警的情況下，這樣宏偉的風電裝機建設目標能否如愿實現(xiàn)呢?

甘肅謀求實現(xiàn)風電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

記者看到，這并不是甘肅首次提出“十三五”期間的風電建設目標。在該省發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，就已明確提出，到2020年，力爭全省風電、光電、水電裝機分別達到2500萬千瓦、1100萬千瓦、950萬千瓦。此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與之別無二致。

通過可再生能源裝機的建設，甘肅寄望于到2020年，全省電力裝機達到7500萬千瓦，可再生能源占比達到60%，使得創(chuàng)建國家重要的清潔能源基地取得重大突破。當前，甘肅的風電裝機規(guī)模為1252萬千瓦，位居全國第二位。依照規(guī)劃，未來五年甘肅風電裝機將實現(xiàn)翻倍。這樣的發(fā)展藍圖，不能不說是足夠宏偉。

從規(guī)劃中可以看出甘肅的2500萬千瓦的風電裝機預期分布情況。首先是酒泉和金昌武威兩個千萬千瓦級風電基地，另外，建成白銀、武威民勤、慶陽環(huán)縣、定西通渭等百萬千瓦級風電基地，同時推動平?jīng)?、天水等地的分散式風場開發(fā)建設。

值得關注的是，甘肅的規(guī)劃中有這樣的表述，“通過大規(guī)模開發(fā)建設風電，促進風電技術進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設大型風機研發(fā)平臺，實現(xiàn)大型風電技術裝備成套化、集成化、規(guī)?；?rdquo;。由此不難理解，風電裝機只是甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的一部分，發(fā)展風電裝備產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展才是該省真正目的。

今明兩年甘肅風電建設或將停滯

甘肅在制定“十三五”規(guī)劃的時候，國家能源局尚未下發(fā)《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》以及《關于建立監(jiān)測預警機制促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，尤其是后者，甘肅等省份因為棄風限電嚴重已經(jīng)被定為紅色預警。今年上半年，甘肅風電利用小時數(shù)只有578小時，距離當?shù)刈畹捅Ｕ鲜召徯r數(shù)的半數(shù)還差很遠。根據(jù)風電預警機制，不出意外，明年該省風電建設投資仍將是紅色預警，拿不到建設指標。

與甘肅類似還有吉林、黑龍江、寧夏和新疆。記者看到，在這四省區(qū)的“十三五”規(guī)劃綱要中，到2020年，黑龍江規(guī)劃風電裝機容量達到1100萬千瓦，吉林風電裝機達到1000萬千瓦，寧夏將新增風電300萬千瓦，新疆并未給出具體的風電發(fā)展指標。與當前裝機相比，黑龍江、吉林的風電裝機都將實現(xiàn)翻倍。

寧夏當前風電裝機800多萬千瓦，到2020年預期也將超過1100萬千瓦。然而，至少在“十三五”的前兩年，這些省份的風電建設很可能持續(xù)停滯。未來能否實現(xiàn)突破，關鍵還要看能否有效解決棄風限電問題。

可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展要求存在很大差距

就甘肅來看，今年以來，其在擴大可再生能源消納方面也有一些舉措，例如今年上半年，國家發(fā)展改革委批復了該省可再生能源就近消納試點方案。在該方案中，該省風電發(fā)展的困境有詳細的描述。

2015年，甘肅統(tǒng)調發(fā)電裝機達到4188萬千瓦，其中火電1661萬千瓦，水電696萬千瓦，可再生能源裝機2682萬千瓦，占全省發(fā)電裝機容量的58%。

在可再生能源蓬勃發(fā)展的同時，消納矛盾也越來越明顯。究其根源，一是省內用電市場供大于求，可再生能源消納不足。省內用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3∶1，富余發(fā)電能力600億千瓦時;二是電網(wǎng)外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網(wǎng)通道，特別是河西新能源富集區(qū)網(wǎng)架相對薄弱，新能源電力外送能力有限;三是新能源大而不強問題突出。2015年，風電棄風率近39%;光電棄光率30%?？稍偕茉窗l(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展要求存在很大差距。

所以，甘肅省風電的發(fā)展不能糾結于發(fā)電裝機的數(shù)字增長上，而是應當苦練內功，從根本上解決可再生能源發(fā)展環(huán)境問題。近日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在本報撰文指出，甘肅遲遲未制定落實全額保障性收購電量的文件。7月13日，甘肅省電力交易中心發(fā)布公告，提出“黃河干流裝機10萬千瓦及以上水電企業(yè)棄水減量，新能源發(fā)電企業(yè)增發(fā)15億千瓦時直購電電量”?？此剖钱?shù)卦诜e極為可再生能源電力尋找消納空間，但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些問題。

就其中的問題，秦海巖指出，該公告無形之中制造了水電和風光發(fā)電之間的矛盾。

按照國務院節(jié)能調度管理辦法的規(guī)定和此輪電改精神，風電、光伏和水電都具有優(yōu)先調度次序，具有優(yōu)先發(fā)電權，電網(wǎng)公司應首先限發(fā)火電。在文中，秦海巖表達了對于甘肅落實新能源消納政策力度的憂心，在河北、新疆相繼出臺落實新能源全額保障性收購政策之后，甘肅應主動向兄弟省份學習好的經(jīng)驗和做法。