8月22日傍晚，國務(wù)院發(fā)布降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，目標和舉措都非常明確具體。方案從稅費、融資、人工和物流等方面提出了8大舉措，在措施落實上部委聯(lián)動?？梢灶A(yù)計隨著工作方案的落地和實施，必能切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)的成本，全面激活經(jīng)濟潛力，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，利于中國經(jīng)濟企穩(wěn)和穩(wěn)定健康發(fā)展。

在目標任務(wù)上，方案提出，經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。具體包括稅費負擔合理降低，融資成本有效降低，制度性交易成本明顯降低，人工成本上漲得到合理控制，能源成本進一步降低和物流成本較大幅度降低。對于降成本的具體目標，方案寫得非常明確，這既有利于工作推進，又能確保工作的可執(zhí)行和考核評估。

在降低成本的原則方面，方案不僅僅是為降成本而降成本，而是更注重堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。全面推進降成本工作，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合。堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。

針對各界普遍關(guān)注中國企業(yè)的稅負問題,此次方案提出合理降低企業(yè)稅費負擔。包括全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。

企業(yè)融資難融資貴是中國經(jīng)濟面臨的老問題和難題，方案提出了有效降低企業(yè)融資成本。例如，保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。穩(wěn)妥推進民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機構(gòu)。大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范新三板發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。合理擴大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例等。

在經(jīng)濟持續(xù)放緩之時，制度性成本越來越成為企業(yè)發(fā)展的阻礙，所以方案還提出著力降低制度性交易成本。打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護來降低企業(yè)維權(quán)成本。提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標準。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。

在合理降低企業(yè)人工成本方面，方案提出的具體舉措包括，降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。

方案提出進一步降低企業(yè)用能用地成本。加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點等。完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。

隨著實體經(jīng)濟和企業(yè)對物流需求的增加，大幅降低企業(yè)物流成本也成為方案的一大要求。方案提出，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。堅決查處各種亂收費行為，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為等。

在提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率上，方案表示，推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。

不僅如此，方案除了從外部為實體企業(yè)降低成本，還鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，通過管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本；加強先進技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。

在具體舉措的落實上，方案將各個任務(wù)分解到不同的部委，每條措施由什么部門牽頭，有哪些部門參與，很明確清晰。為了落實降成本工作，方案還提出了一系列的配套措施，包括推進體制機制改革，支持創(chuàng)新活動，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，利用兩個市場，降低監(jiān)管成本和改善公共服務(wù)等等。

此外，方案建立了強有力的工作推進機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和對落實情況的督促檢查，并適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估，從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。