去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)正在打響。昨日，國家發(fā)改委政策研究室撰文指出，將積極化解和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度。專家分析，“僵尸企業(yè)”退出是一項系統(tǒng)工程，任務艱巨，下半年將加大實施力度。據(jù)悉，處置“僵尸企業(yè)”實施方案有望近期出臺。

去產(chǎn)能穩(wěn)步推進下半年加大實施力度

數(shù)據(jù)顯示，上半年，鋼鐵去產(chǎn)能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右；全國17個地區(qū)和有關中央企業(yè)已全面啟動煤礦關閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標任務量2.5億噸的29%。

“這是一個正常的進度。”中國人民大學教授李義平接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，去產(chǎn)能是市場化的過程，需要一段時間，如果用一刀切手段，反而達不到目的。

工業(yè)和信息化部副部長馮飛日前表示，“上半年去產(chǎn)能的工作重點是部署任務，下半年要進一步加大實施力度，進入到一個新的階段。”

“僵尸企業(yè)”退出任務艱巨

國家發(fā)展改革委主任徐紹史曾表示，清理處置“僵尸企業(yè)”被看作是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子。但“僵尸企業(yè)”規(guī)模不小，據(jù)中國人民大學發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告》統(tǒng)計，2005-2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業(yè)是僵尸企業(yè)比例最高的一個行業(yè)，其占比達到51.43%。

按所有制來看，國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高，遠低于國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例。報告指出，而在成立超過三十年的“老”企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

僵尸企業(yè)和地方政府千絲萬縷的聯(lián)系，加大了“僵尸企業(yè)”的清理難度。中國人民大學經(jīng)濟學院教授楊瑞龍接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，“僵尸企業(yè)”退出面臨著地方經(jīng)濟增長、就業(yè)、財政等巨大壓力。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華分析，有些企業(yè)是地方政府的“面子工程”、“政績工程”，有些企業(yè)是地方經(jīng)濟的支柱，為了保證就業(yè)、維護社會穩(wěn)定，地方政府有可能會持續(xù)不斷地向虧損企業(yè)輸血。

處置“僵尸企業(yè)”方案有望近期出臺

日前，新華網(wǎng)等多家媒體報道，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的處置僵尸企業(yè)的實施方案有望近日出臺，國資委也制定了僵尸企業(yè)處置方案，并在央企進行全面部署。

7月26日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于推動中央企業(yè)結(jié)構調(diào)整與重組的指導意見》明確提出央企結(jié)構調(diào)整和重組的重點工作是“四個一批”，其中之一就是清理退出一批“僵尸企業(yè)”。

從政策層面的消息來看，處置“僵尸企業(yè)”將進入加速期。對于如何處置和減少“僵尸企業(yè)”，人民大學上述報告提出了五條政策建議。

第一，減少政府對企業(yè)的干預，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。地方政府要減少對企業(yè)運行的干預，不要利用行政力量去推動企業(yè)兼并重組；不要給缺乏效率、生存無望的僵尸企業(yè)提供各種補貼和迫使銀行發(fā)放貸款。

第二，完善國資委對國企的考核指標，全面理解“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。要警惕最后的結(jié)果是國企光是“做大”而沒有真正“做強”和“做優(yōu)”。

第三，強化銀行的預算硬化。一是要加強對銀行體系的監(jiān)管，二是要減少地方政府對轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預，通過制定相關的法律法規(guī)，確保銀行體系的相對獨立性。

第四，多渠道化解過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會保障網(wǎng)。

第五，加快國企改革步伐，關鍵是明確國企定位。進一步對國企進行分類改革，明確哪類國企要承擔政治和社會功能，哪類國企是純粹的市場化企業(yè)。對于前者，限制數(shù)量，當作特殊企業(yè)來對待；對于后者，加強市場化考核，鼓勵做強做優(yōu)。

楊瑞龍對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，“僵尸企業(yè)”退出是一項系統(tǒng)工程，需要考核體系、就業(yè)、財政、金融等相關政策支撐。