能源行業(yè)最炫“扶貧風”，正式由光伏領(lǐng)域刮到農(nóng)村小水電領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委、水利部2016年6月出臺《農(nóng)村小水電扶貧工程試點實施方案》(下稱《方案》)，要求在部分水能資源豐富的國家級貧困縣，將小水電建設與扶貧工作結(jié)合起來，建立貧困戶直接、持續(xù)受益機制，助力精準脫貧。

作為一種全新的扶貧路徑，農(nóng)村小水電扶貧工程具體是何模式先行地區(qū)扶貧效果怎么樣又面臨哪些問題待解？

1、中央投資年化收益率≥6%專項用于扶貧

中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國小水電行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，我國農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量達1.28億千瓦，居世界首位，農(nóng)村小水電是貧困山區(qū)的重要能源和民生工程。據(jù)水利部統(tǒng)計，我國832個貧困縣中，700個擁有農(nóng)村水能資源，截至2015年底開發(fā)率僅為46%。

“十三五”扶貧綱領(lǐng)性文件《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要科學、合理、有序地開發(fā)貧困地區(qū)的水電資源，探索水電利益共享機制，惠及更多貧困人口。

國家發(fā)展改革委、水利部此番推動農(nóng)村小水電扶貧工程，即是基于上述背景而作出的決定。那么在選定試點后，工程具體實施模式是什么樣的“錢從哪兒來”自然是最核心的問題。

農(nóng)村小水電扶貧工程的資金來源主要包括國家投資和企業(yè)自籌兩部分。項目建設資金由項目法人負責落實，中央安排預算內(nèi)補助投資每千瓦4000元。同時，中央鼓勵扶貧任務重的省份積極落實省級財政投資，加強對工程的扶持。

扶貧電站投產(chǎn)后，項目法人須每年將中央投資收益存入縣級人民政府指定賬戶，專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設施建設等，近期重點用于幫扶貧困戶脫貧解困。需要強調(diào)的是，中央投資年收益率高于6%的，項目法人須據(jù)實繳存，低于6%的，項目法人還得補足6%，以確保中央投資年化收益率≥6%。

在收益分配上，政府將探索把中央投資農(nóng)村小水電建設形成的資產(chǎn)或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

至于農(nóng)村小水電扶貧工程規(guī)模有多大，涉及多少貧困人口，《方案》并未給出明確數(shù)字。但據(jù)了解，水利部日前召開的一次會議透露，我國"十三五"農(nóng)村小水電發(fā)展目標是新增裝機600萬千瓦，其中200萬千瓦為扶貧電站，要持續(xù)穩(wěn)定幫扶100萬戶建檔立卡貧困農(nóng)戶。

2、先行地區(qū)扶貧效果好試點省市行動迅速

如同光伏扶貧工程先由安徽金寨等地發(fā)軔一樣，小水電扶貧在一些先行地區(qū)亦有實踐，像湖南、江西等省都已攢下相關(guān)經(jīng)驗。

2009——2015年，湖南在22個貧困縣安排了小水電代燃料項目26個，新增裝機7.69萬千瓦；項目實施后，通過電費補貼機制大幅減輕了貧困農(nóng)戶負擔，提高了貧困村的用電質(zhì)量。而小水電代燃料，是一個全國性工程，在其他省份也不鮮見。

桂東縣漚菜電站，被視為湖南小水電扶貧的代表。該電站裝機容量320千瓦，年發(fā)電量180萬千瓦時。農(nóng)民通過土地、資金入股等方式，年人均可享受分紅300多元。漚菜這個交通不暢、貧窮落后的小山村，也在電站帶動下大變樣，路寬了、橋架了、田好灌溉了。

由于原來工作較有基礎(chǔ)，被水利部確定為農(nóng)村小水電扶貧工程試點的重慶、云南、湖北、陜西等省市，在《方案》出臺前后，行動迅速，紛紛拿出了各自的計劃。

2016年5月25日，是重慶市水利局公示擬申報2016年農(nóng)村小水電扶貧工程試點項目的最后一天。該局工作人員曾曉暉在表示時表示，重慶擬申報納入中央投資計劃的農(nóng)村小水電扶貧項目本來是16個，裝機容量5.412萬千瓦，后來又緊急追加了3個，總裝機容量達到了6.878萬千瓦。

為最大限度發(fā)揮小水電的扶貧功能，重慶特別要求試點項目業(yè)主簽訂承諾書，承諾招錄電站總職工40%的貧困人口，參與到電站生產(chǎn)運行中來。“十三五”期間，重慶擬在12個貧困縣新建小水電裝機30萬千瓦，幫扶15萬戶貧困農(nóng)民；云南擬在42個貧困縣建設55個小水電項目，新增裝機40萬千瓦，使20萬貧困戶受益。

3、面臨不少問題待解需要政策護航

中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國小水電行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，農(nóng)村小水電扶貧工程雖然處于起步階段，但可以預見的是，一些共性和個性的問題，可能會一一涌現(xiàn)出來，對工程的順利推進構(gòu)成考驗。

共性問題如資金怎樣保障、貧困戶如何甄別、收益能否按時足額發(fā)放等，在光伏扶貧工程里都曾出現(xiàn)過。解決不好的話，農(nóng)村小水電扶貧工程的成效定會大打折扣，因而有必要借鑒光伏扶貧工程的相關(guān)經(jīng)驗。

個性問題如面臨生態(tài)環(huán)保壓力、上網(wǎng)電價低、折股量化實際操作困難等，當為小水電所獨有。

比如土地入股，實施起來就很不容易。一方面，被小水電占用的土地不一定就是貧困戶的，更可能屬于其他家庭條件較好的人。另一方面，被小水電占用的土地都是河灘、山澗、峽谷地形，價值不高，即使折算入股，所占比例也是極其微小的。

化解上述種種困難，離不開政策的支撐。重慶市水利局擬采取的措施，就頗具參考意義。

未來需要重點落實4項政策，支持農(nóng)村小水電扶貧工程的開展。一是落實稅收優(yōu)惠政策，對小水電扶貧項目建設的建安營業(yè)稅實行先征后返，運行的增值稅市級留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年；二是落實土地劃撥政策，對小水電扶貧項目建設用地實行劃撥；三是落實上網(wǎng)扶持政策，小水電扶貧項目上網(wǎng)線路由供電企業(yè)投資，并爭取適當上調(diào)上網(wǎng)電價，確保電量全額上網(wǎng)；四是落實市級配套資金，爭取中央、市級按1∶0.2的標準執(zhí)行。