7月18日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機制促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，同時公布的還有“風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)計算方法”以及“2016年全國風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果”。針對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為什么需要預(yù)警機制，這樣的指標(biāo)體系又有怎樣的含義等幾個問題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、建立投資預(yù)警機制是現(xiàn)實的需要

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國際上對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)逐年快速增長趨勢。我國也不例外，除項目開發(fā)企業(yè)外，金融投資界也對風(fēng)電、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出極大的關(guān)注和熱情。但逐年惡化的棄風(fēng)限電所帶來的發(fā)電企業(yè)虧損問題，時時刻刻在觸動著投資界的敏感神經(jīng)，從2010年開始出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象，到2015年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電達到了新高，全年超過330億千瓦時。2016年第一季度棄風(fēng)電量190億千瓦時，新疆、甘肅棄風(fēng)率接近50%，棄風(fēng)限電向常態(tài)化，惡性化發(fā)展。更為雪上加霜的是，個別地方政府違規(guī)干涉風(fēng)電開發(fā)建設(shè)及并網(wǎng)運行等問題日益凸顯，更是增加了企業(yè)投資的不確定性風(fēng)險。例如在西北寧夏、新疆、甘肅等地區(qū)，除棄風(fēng)率居高不下導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)電量收益嚴(yán)重受損之外，這些地區(qū)推行的風(fēng)火置換、大用戶直供等違法違規(guī)交易還導(dǎo)致風(fēng)電銷售電價被變相降低，從而使這些地區(qū)的風(fēng)電出現(xiàn)“量價齊跌”的局面。而現(xiàn)實中，企業(yè)對于這些因素往往并沒有全面的認識，投資決策時由于信息不對稱存在一定的盲目性。

因此，為促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)亟需建立一套風(fēng)電預(yù)警機制，通過政府的有效監(jiān)管和引導(dǎo)，一是指導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免造成投資浪費，二是促進風(fēng)電項目合理規(guī)劃布局和建設(shè)，提高風(fēng)電企業(yè)投資效益。這既是對地方政府公信力的一種保護，也是對產(chǎn)業(yè)投資聲譽的一種保護。

二、指標(biāo)體系設(shè)計可以科學(xué)反映投資關(guān)切

風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為政策類指標(biāo)、資源和運行類指標(biāo)、經(jīng)濟類指標(biāo)三大類共7項參數(shù)：政策類指標(biāo)包括年度計劃完成率、風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境指標(biāo)2項；資源和運行類指標(biāo)包括系統(tǒng)不可調(diào)節(jié)電源比例、棄風(fēng)率及年利用小時數(shù)3項；經(jīng)濟類指標(biāo)包括交易價格同比降幅、抽樣虧損率2項。

仔細分析發(fā)現(xiàn)，無論是政策類指標(biāo)，資源和運行類指標(biāo)，還是經(jīng)濟類指標(biāo)，本質(zhì)上都是政策和市場環(huán)境因素作用的結(jié)果，因為一個地方對可再生能源的重視程度、產(chǎn)業(yè)政策、市場環(huán)境直接導(dǎo)致可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟運行效果。政策環(huán)境和市場環(huán)境同為“三北”省份，處境相似，但結(jié)果大不相同，反映出當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展環(huán)境存在巨大差異。而國家對于這樣的政策不確定性所帶來的投資風(fēng)險進行預(yù)警，最為必要的，也是最為負責(zé)任的一種行為，單獨靠哪家企業(yè)或投資分析機構(gòu)恐怕難以勝任。

指標(biāo)的構(gòu)成和權(quán)重科學(xué)反映了產(chǎn)業(yè)界和投資界的關(guān)切。例如，棄風(fēng)問題是當(dāng)前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等難題，也是公認的因傳統(tǒng)計劃體制和利益協(xié)調(diào)機制所導(dǎo)致的典型案例，直接影響發(fā)電企業(yè)受益水平和投資信心。因此，這一指標(biāo)的權(quán)重也最高，占比30%。其次是權(quán)重分別為15% 的年平均利用小時數(shù)和交易價格同比降幅兩個指標(biāo)，I至IV類資源區(qū)的年利用小時數(shù)依次低于2200、2000、1800、1500時，得分為0；交易價格同比降幅超過20%時，得分為0，這可以提醒地方部門盡早停止違規(guī)推行的所謂“大用戶直供”交易對風(fēng)電電價的打壓，盡快采取措施落實國家公布的全額保障性收購小時數(shù)，在此之外可以通過市場手段鼓勵風(fēng)電多發(fā)滿發(fā)。也正基于此，《通知》明確提出，“如發(fā)布年前一年風(fēng)電平均利用小時數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購小時數(shù)，風(fēng)險預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色預(yù)警。”

此外，年度計劃完成率、風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境因子、系統(tǒng)不可調(diào)節(jié)電源比例和抽樣虧損率權(quán)重都是10%。如果地方出臺嚴(yán)重不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如風(fēng)火置換，為保火電而停發(fā)風(fēng)電等文件，都將直接導(dǎo)致政策環(huán)境因子這項指標(biāo)為0分。綜合得分小于1，將被定位紅色級別，表示風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險較大，國家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項目（含已納入年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的項目），對于這類地區(qū)，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)就要對投資決策更為慎重。當(dāng)然，紅色預(yù)警地區(qū)也不是“一棍子打死不得翻身”，預(yù)警結(jié)果一般以年度為時間跨度來發(fā)布，如果地方能及時糾正不合理行為，與國家政策高度保持一致，全力做好可再生能源的全額保障性收購工作，還是可以在下一年度變?yōu)榇蠹移诖?ldquo;綠色”。

三、預(yù)警結(jié)果有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

《通知》同時以附件形式公布了2016年風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險預(yù)警結(jié)果。結(jié)果顯示，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等5個地區(qū)為紅色，河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西等3個地區(qū)為橙色，其他地區(qū)為綠色。按上述指標(biāo)體系所計算的結(jié)果與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、限電情況等產(chǎn)業(yè)界的一般認知結(jié)論是一致的，事實證明該套指標(biāo)體系是科學(xué)合理，行之有效的。

明確各地區(qū)的預(yù)警級別，可以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，推動布局優(yōu)化，使資本向棄風(fēng)限電不嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境較好的中東部地區(qū)流動。在處于負荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電項目更順應(yīng)可再生能源分布廣、密度低的資源稟賦。之前，行業(yè)普遍認為，風(fēng)速低于6 米/ 秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟開發(fā)價值。但是，通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，機組的利用效率得以大幅提高，低風(fēng)速資源也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。目前，年平均風(fēng)速5 米/ 秒的風(fēng)電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000 左右。據(jù)氣象局最新評估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5 米/ 秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量接近9 億千瓦，足可以滿足未來一段時期的開發(fā)需求。在此基礎(chǔ)上，有了這套預(yù)警機制，就更可以科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)投資行為，杜絕浪費，提高效益，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)警機制的出臺，也真實反映了行業(yè)管理的健全化和科學(xué)化，我們?nèi)匀黄谕?，在國家的指?dǎo)下，行業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加和諧健康，更有利于各種資本的進入，為國計民生做出更多貢獻。