隨著黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會提出包括綠色發(fā)展在內(nèi)的“五大發(fā)展理念”，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》。這些大政方針必將對國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重要影響。本文在總結(jié)國家大氣、水、土壤治理方略的基礎(chǔ)上，分析其對國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的影響，并就石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局提出建議。

1 國家大氣、水、土壤污染治理方略

1.1 國家生態(tài)環(huán)境治理方略

當今國際社會，環(huán)境保護已成為具有社會責任感企業(yè)的核心理念之一。黨的十八大提出了大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，將我國環(huán)境保護工作提升到前所未有的新高度，生態(tài)文明精粹體現(xiàn)了從古至今人類保護環(huán)境的美好愿景與共識。2015 年 12 月，在巴黎氣候變化大會上，中國向聯(lián)合國提交“國家自主決定貢獻”，二氧化碳排放 2030 年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%～65%?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為主要目標之一，要求“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。”

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，其核心要素是和諧與人文發(fā)展。生態(tài)文明是繼人類發(fā)展長河的原始文明(灰色文明)、農(nóng)業(yè)文明(黃色文明)、工業(yè)文明(黑色文明)之后的綠色文明，是歷史發(fā)展的必然階段。建設生態(tài)文明，是我國在新世紀建設美麗中國、控制環(huán)境污染、解決生態(tài)環(huán)境問題的核心理念及總綱。

我國建設生態(tài)文明當前和今后一段時期內(nèi)亟須完成的四項任務是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度及加強生態(tài)文明制度建設。這既是我國為建設生態(tài)文明、建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大舉措，更是就人類未來的美好愿景所做出的莊嚴承諾。

從 2013 年11 月 15 日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》到《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，再到 2015 年 9 月 21 日中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導思想、理念、原則、目標、實施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國生態(tài)文明建設做出了頂層設計(見圖 1)，一系列環(huán)保法規(guī)也相繼出臺。

2014 年 4 月 24 日，被稱為史上最嚴環(huán)保法的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(修訂版)正式發(fā)布。新環(huán)境保護法有五大亮點：一是新舉措，建立公共檢測預警機制。新修訂的環(huán)境保護法對公眾最為關(guān)心的霧霾治理等大氣污染，做出了有針對性的規(guī)定。二是新制定，劃定生態(tài)保護紅線。修訂后的環(huán)境保護法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。三是新主體，環(huán)境公益訴訟主體擴大。新法第五十八條擴大了環(huán)境公益訴訟的主體。四是新標準，按日計罰無上限。環(huán)境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個問題，在法律責任部分設計了按日處罰制度。五是新職責，明確政府管理。進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。同年 12 月 27 日，國務院辦公廳發(fā)布“關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見”，為社會資本進入污染治理市場打開大門。推行環(huán)境污染第三方治理，有助于整合高水平環(huán)境專業(yè)化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)力量，以較低的治理成本和較高的效率，按期完成環(huán)境治理目標。

2015 年 8 月 29 日，《中華人民共和國大氣污染防治法》發(fā)布。新修訂的《大氣法》以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為主線，為推動大氣污染物全防全控奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。該法提出既要抓重點污染物，也要抓其他污染物;既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點源排放達標;既要抓固定源，也要抓非固定源。值得注意的是，新法增加了對燃煤、機動車、船舶、揮發(fā)性有機污染物等污染源的管理內(nèi)容。新增的揮發(fā)性有機物控制、燃油質(zhì)量要求和新型煤化工與煤的清潔化利用等要求，是當前及今后一段時期內(nèi)我國霧霾區(qū)域防治的總體需要。

2013—2015 年間，大氣和水污染防治行動計劃先后出臺，土壤污染防治行動計劃也在加緊制定之中，即將出臺。

針對石油石化產(chǎn)業(yè)，2015 年 4 月 29 日，環(huán)境保護部發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570—2015)《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571—2015)，標準要求已與發(fā)達國家最嚴標準接軌，甚至更加苛刻。由此可見，應對環(huán)境問題已對石油石化行業(yè)發(fā)展形成倒逼機制，構(gòu)筑安全可靠、清潔環(huán)保型的石化企業(yè)，是大力推進生態(tài)文明建設、石化企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

1.2 大氣污染防治行動計劃

2013 年 9 月 10 日，國務院發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》的通知”(簡稱《大氣十條》)。《大氣十條》對石化企業(yè)的業(yè)務發(fā)展、替代燃料、油品質(zhì)量升級、大氣污染物防治等提出了嚴格的具體要求，對企業(yè)投資和運營成本等產(chǎn)生較大影響;揮發(fā)性有機物(VOCs)防治等污染物控制新要求提上主要治理日程。

2014 年 3 月 24 日，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》(簡稱《工作方案》)。按照“遠近結(jié)合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加快重點污染源治理，加強能源消費總量控制，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負面影響。《工作方案》是我國近年能源行業(yè)環(huán)保要求最嚴格、目標最具體、措施最全面細致的大氣污染治理工作方案，集中反映在新的大氣污染防治要求和最苛刻的清潔燃料措施兩大方面的整體工作安排。

2014 年 4 月 30 日，國務院辦公廳發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》的通知”。作為《大氣十條》的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了責任主體、考核對象、考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標志著我國最嚴格大氣環(huán)境管理責任與考核制度正式確立。考核結(jié)果將作為對地方領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。大氣環(huán)境管理責任考核力度空前加大，必然對企業(yè)大氣污染物防治與排放帶來巨大壓力。

近期，《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》《北京市 2013—2017 年清潔空氣行動計劃重點任務分解》《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則>的通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》等一系列相關(guān)環(huán)境保護的政策、法規(guī)陸續(xù)出臺，更具體明確了石油石化行業(yè)的大氣污染防治任務。

1.3 水污染防治行動計劃

2015 年 4 月 2 日，國務院發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動計劃》的通知”(簡稱《水十條》)?！端畻l》治理目標是，到 2020 年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。到 2030 年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

《水十條》直接將水體質(zhì)量改善程度作為考核標準，標志著我國環(huán)保工作思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從管控污染物排放總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來。近期我國一些地方的廢水排放標準已與(或趨近)地表水質(zhì)量標準的Ⅴ類水質(zhì)接軌，對企業(yè)廢水深度處理技術(shù)與治理水平提出了更高要求。對于京津冀等嚴重缺水地區(qū)的石化企業(yè)，廢水近零排放是企業(yè)直接面臨的艱巨任務，如不能達到要求，可能面臨“黃牌”警示(限產(chǎn)或停產(chǎn)整治)或“紅牌”處罰(停業(yè)、關(guān)閉)?！端畻l》對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。

1.4 土壤污染防治行動計劃(預判)

目前我國尚無土壤污染防治的專項法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策中。這些規(guī)定存在明顯的缺陷，主要表現(xiàn)有分散且不系統(tǒng)、缺乏針對性、可操作性不強、明顯滯后。

土壤污染防治作為環(huán)境保護“三大戰(zhàn)役”之一，在大氣和水污染防治陸續(xù)打響的近年，不斷受到各界高度重視。2014 年 5 月 14 日，環(huán)境保護部發(fā)布“關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知”。2015 年 2 月，又發(fā)布了《污染場地土壤修復技術(shù)導則》《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》等 5 項污染場地系列環(huán)保標準。2015 年 8 月 3 日，環(huán)保部首次透露，土壤污染防治行動計劃即將出臺。

《土壤污染防治行動計劃》將協(xié)同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到 2020 年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

2 國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局面臨的挑戰(zhàn)

2.1 對轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式提出新要求

生態(tài)文明建設的核心任務就是要構(gòu)建資源節(jié)約、綠色低碳環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，這是發(fā)展理念和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是防控污染事半功倍的根本之策。

生態(tài)保護紅線作為生態(tài)文明體制改革的頂層基準，要求石化產(chǎn)業(yè)必須樹立紅線意識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟。對不滿足生態(tài)保護紅線要求的城市建設項目和工業(yè)建設項目，應逐步騰退。

按照《水十條》等政策要求，石化產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化應重點做好以下幾個方面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。應按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;所有新、改、擴建石化項目，全部進行環(huán)境影響評價;嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目;在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策。

優(yōu)化空間格局。應結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和石化企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的石化等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到 2017 年基本完成。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。應對現(xiàn)有危險化學品石化項目布局進行梳理，開展對海洋、江河湖海沿岸石化企業(yè)的綜合整治，嚴格環(huán)境影響評價要求，開展環(huán)境風險評價，嚴格落實安全防護距離、環(huán)境風險防范與應急要求。

2.2 產(chǎn)業(yè)空間布局將受到總量減排的嚴重制約

“十二五”期間，我國減排力度較大，減排指標在 COD 和 SO2 的基礎(chǔ)上增加了氨氮和 NOx，4 項污染物在消化增量的基礎(chǔ)上減少 8%～10%，削減量占 2010 年排放基數(shù)的 30% 左右。“十二五”前四年累計，全國主要污染物 SO2、NOx、COD、氨氮排放量分別降低 12.9% 和 8.6%、10.1%、9.8%。SO2 和 COD 已完成“十二五”降低 8% 的目標，NOx 和氨氮離“十二五”降低 10% 的目標尚有一定差距。據(jù)報道，2015 年上半年，我國四項污染物排放量繼續(xù)實現(xiàn)了較大幅度下降，提前半年完成“十二五”主要污染物減排目標。

從各省市情況看，截至 2014 年底，各省市基本達到了 COD 和 SO2的“十二五”總量減排目標，但氨氮和 NOx 總量減排達標率較低。

從 SO2 總量減排看，全國完成情況較好。在統(tǒng)計的 31 個省市中，SO2 排放空間(2015 年總量減排目標減去 2014 年實際排放量)不到 1 萬噸的省市有 7 個。

從 NOx 總量減排看，全國完成情況較差，發(fā)展空間有限。在統(tǒng)計的 31 個省市中，NOx 排放空間不到 1 萬噸的省市達到 27 個。

從 COD 總量減排看，全國完成情況較好，有排放空間的省市較多。在統(tǒng)計的 31 個省市中，COD 排放空間不到 1 萬噸的省市有 13 個。

從氨氮總量減排看，全國完成情況差，全國發(fā)展空間均受限，基本沒有發(fā)展空間。氨氮排放空間最大的是甘肅，僅才 0.13 萬噸。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，“擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標”，“增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標”，“實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃”。預計“十三五”期間各省市減排任務將更重，存量發(fā)展只能是提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時努力實現(xiàn)世界先進污染物排放標準;增量發(fā)展難有環(huán)境空間，必須實現(xiàn)近零排放。

2.3 環(huán)保投資將急劇增加

新標準實施，提高排放控制要求，意味著石化企業(yè)對環(huán)保方面的投資將急劇增加。據(jù)初步測算，《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》實施后，全國煉油行業(yè) SO2、NOx、VOCs、COD、氨氮的減排量分別為 32 萬噸、5 萬噸、120 萬噸、3 萬噸、7 000 噸，相應環(huán)保投資總額約為 856 億元?！妒突瘜W工業(yè)污染物排放標準》實施后，全國石油化工行業(yè) SO2、NOx、VOCs、COD、氨氮的減排量分別為 20 萬噸、5 萬噸、150 萬噸、15 萬噸、2.4 萬噸，相應環(huán)保投資總額約為 475 億元。兩項環(huán)保投資合計約 1 331 億元。

2.4 對企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程環(huán)保管理提出新要求

近兩年來，國家?guī)缀趺吭露紩雠_大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染物防治相關(guān)的法律法規(guī)，將環(huán)境保護放在十分重要的位置。因此，企業(yè)應切實將環(huán)境保護放在與安全同等的確保企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)性前提地位，特別加以重視。

目前，新出臺的大氣、水、土壤、固廢等污染物排放標準已逐步與世界發(fā)達國家接軌，部分指標甚至高于發(fā)達國家。這就要求石化產(chǎn)業(yè)，必須加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程環(huán)保管理，杜絕跑冒滴漏，否則將難以達到新的國家排放標準，受到嚴厲處罰。

例如，2015 年 6 月 23 日，環(huán)境保護部發(fā)布“關(guān)于對 2014 年脫硫脫硝設施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告”，對 17 家 2014 年脫硫脫硝設施存在突出問題企業(yè)予以處罰，這標志著我國已進入更加注重大氣污染治理效果與改善環(huán)境質(zhì)量的新階段，也顯示出強化環(huán)保監(jiān)管力度的決心。

2.5 企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅增加

《大氣十條》《水十條》和即將出臺的《土壤污染防治行動計劃》等全面提高環(huán)境質(zhì)量的環(huán)保目標，要求企業(yè)運營達到主要大氣污染物的超低排放、廢水的近零排放和有害工業(yè)廢氣的無味排放，無疑將提高企業(yè)的治污成本及生產(chǎn)成本。

例如，2014 年 9 月 1 日國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知”，要求 2015 年 6 月底前，各省財政和環(huán)保部門要將廢氣中的 SO2 和 NOx 排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量 1.2 元，將污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量 1.4 元。該通知全面提升了原排污費征收標準的內(nèi)涵，成倍提高了排污費征收標準，并且按照市場化機制實行差別收費政策，建立了約束與激勵機制。2015 年 6 月 18 日，財政部等三部門又聯(lián)合發(fā)布了“揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法”，要求自 2015 年 10 月 1 日起 VOCs 排污費試點首先在石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)展開，標志著國家對 VOCs 的減排控制邁上實質(zhì)性階段。目前北京市已出臺具體收費標準，為 10～40 元/千克 VOCs 污染當量。若全國均采用此標準，初步估算僅中國石化集團此項排污支出就將增加17 億～68 億元。

3 相關(guān)建議

3.1 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式

黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，將實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為總目標之一，要求實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

石化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，應帶頭牢固樹立綠色發(fā)展理念，將發(fā)展模式從高污染、粗放型轉(zhuǎn)向綠色、環(huán)境友好型;選擇綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);將綠色發(fā)展理念具體化、制度化，并滲透到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、運營和項目各個層面和環(huán)節(jié);在崗位職責中體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求，將綠色發(fā)展理念真正落到實處，爭當環(huán)保“領(lǐng)跑者”。

3.2 著力存量調(diào)整，慎重增量布局

調(diào)整發(fā)展產(chǎn)業(yè)存量。“十三五”期間，石化產(chǎn)業(yè)存量發(fā)展將面臨更加嚴格的排放標準和新一輪總量減排制約，應優(yōu)先考慮實現(xiàn)全面達標排放，爭取生存權(quán)，為新材料等新興業(yè)務預留發(fā)展空間。同時，根據(jù)市場需求變化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)品升級換代，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。抓好基于需求導向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本著質(zhì)量效益原則，對于產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品低端、沒有價值貢獻、環(huán)境污染嚴重且治理無效的落后產(chǎn)能，應堅決淘汰退出，并建議國家對職工安置給予資金支持。

增量發(fā)展須十分慎重。當前，全國總量減排形勢嚴峻，增量發(fā)展、鋪新攤子的環(huán)境空間十分有限，而且石化行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、需求疲軟，市場空間也不支持大規(guī)模石化增量投資。少數(shù)急需建設的新項目需要付出很高的環(huán)境代價，需要實現(xiàn)近零排放，必須選擇綠色低碳工藝路線。

3.3 積極發(fā)展優(yōu)勢環(huán)保業(yè)務

建議按照有所為有所不為的原則，發(fā)展優(yōu)勢環(huán)保業(yè)務，在技術(shù)薄弱方面宜借助“第三方”社會力量。一是根據(jù)自身行業(yè)特點與技術(shù)專長，組建專業(yè)環(huán)保公司，發(fā)展具有石化產(chǎn)業(yè)特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。尤其在水處理技術(shù)方面，一些石化企業(yè)已在國內(nèi)具有明顯技術(shù)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，在煤化工廢水處理與近零排放應用方面已獲得業(yè)內(nèi)認可，可以走出石化產(chǎn)業(yè)去開拓其他產(chǎn)業(yè)市場，發(fā)展具有石化產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)水污染治理技術(shù)、設備、管理等系列化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升全國水污染防治能力與效率。二是針對石化產(chǎn)業(yè)在大氣和土壤治理方面弱點，建議聘請國內(nèi)外第三方環(huán)境專業(yè)化治理隊伍參與治理，降低治理成本，提高治理效率。

3.4 加強全過程清潔生產(chǎn)

1)源頭預防。即從源頭上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物。隨著環(huán)保標準日趨嚴苛、排污費和環(huán)保成本日益上升，應高度重視建設項目的前期環(huán)境論證工作。在選擇新建和改建項目的工藝路線及現(xiàn)有項目的原料方案時，應重視環(huán)境保護對項目經(jīng)濟性的影響。在相同效益或效益略差的情況下，應優(yōu)先選擇清潔的綠色工藝路線，使用清潔能源和原料。同時，鑒于環(huán)保成本和費用所占比重逐步顯現(xiàn)，建議把環(huán)保賬算入經(jīng)濟賬中。

2)過程控制。生產(chǎn)過程污染控制是環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。一是推廣密封或封閉式操作模式。通過技術(shù)改造，采用密封或封閉式操作模式和技術(shù)，避免污染物排放。同時，應杜絕生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏。二是樹立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)應對后續(xù)環(huán)節(jié)負責的意識，滿足后續(xù)過程對污染物指標的要求。三是持續(xù)開展清潔生產(chǎn)活動，把清潔生產(chǎn)理念融入到行業(yè)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中，提升企業(yè)環(huán)保水平，進而大幅減少污染物排放。四是建立石化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)發(fā)布平臺，總結(jié)、篩選成熟、經(jīng)濟和可靠的技術(shù)，幫助企業(yè)提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。

3)末端治理。即治理“三廢”，實現(xiàn)完全達標排放或最低的污染物排放，盡最大可能減輕對環(huán)境的影響。一是有前瞻性、先進性地選擇治污技術(shù)，不只考慮滿足當前排放標準，還要能直接或通過技術(shù)改造滿足今后更嚴格排放標準或國際先進排放標準，避免因排放標準升級導致治污設施推倒重建的窘境。二是總結(jié)近年大量建設污染物處理設施的經(jīng)驗和教訓，依據(jù)相關(guān)項目后評價意見，盡快制定相關(guān)技術(shù)選擇規(guī)范，選擇國內(nèi)外先進、成熟可靠的污染控制技術(shù)，確保污染物減排治理效果。三是盡早部署 VOCs 和細顆粒物治理，避免被動。首先，摸清各生產(chǎn)過程中 VOCs、細顆粒物排放特性和物質(zhì)清單。其次，總結(jié)現(xiàn)有 VOCs、細顆粒物污染控制設施的運行經(jīng)驗，修改提升企業(yè)層面生產(chǎn)裝置設計、運行、檢維修規(guī)范和規(guī)定。最后，加強 VOCs、細顆粒物控制技術(shù)研發(fā)或引進。四是加強與國家環(huán)保部的溝通協(xié)調(diào)，加快區(qū)域石化固廢危廢處理中心建設。按照臨近企業(yè)集中處理原則，選點建設區(qū)域性石化固廢危廢處理中心。

3.5 積極參與排污權(quán)交易

積極參與排污權(quán)交易，既可通過購買排污權(quán)緩解企業(yè)必要的生產(chǎn)污染物排放壓力，為企業(yè)爭取更多的發(fā)展空間，也可將多余的排污權(quán)換取收益。在急需發(fā)展而受到總量減排制約的地區(qū)，也可通過排污權(quán)交易，獲得發(fā)展所需的排污權(quán)，從而推動項目順利進行。正常情況下，建議在環(huán)境排放空間寬松的地區(qū)發(fā)展。積極參與排污權(quán)交易，是占領(lǐng)企業(yè)形象高地，提高品牌美譽度的良機。