資源稅改再上新臺(tái)階。6月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于資源稅適用稅率的批復(fù)》、《關(guān)于河北省水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的批復(fù)》，核準(zhǔn)確定了各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)品資源稅具體適用稅率，以及河北省水資源稅改革試點(diǎn)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。自7月1日起，我國(guó)將全面推進(jìn)資源稅改革。

本次水資源稅將率先在河北省開展試點(diǎn)工作，將地表水和地下水納入征收范圍，實(shí)行“從價(jià)計(jì)征”，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施的水資源“費(fèi)改稅”，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)稅改革進(jìn)一步提速。

綠色發(fā)展理念提供標(biāo)尺

生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,“綠色”作為五大發(fā)展理念之一，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了標(biāo)尺。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一定的增速，但絕不是以生態(tài)赤字為代價(jià)。

我國(guó)水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，由于可利用的淡水資源有限，加上用水浪費(fèi)現(xiàn)象突出，水環(huán)境和水生態(tài)破壞嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)介紹道，河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的七分之一，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)的三分之一，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，已造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)際上，資源稅是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。

正常生產(chǎn)、生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變

水資源“費(fèi)改稅”后，稅負(fù)會(huì)不會(huì)增加成為關(guān)注焦點(diǎn)。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)張?zhí)炖绫硎荆?ldquo;總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。”水資源“費(fèi)改稅”按照稅費(fèi)平移原則，對(duì)于居民、家庭用水、企業(yè)正常用水和農(nóng)業(yè)用水保持原有征收標(biāo)準(zhǔn)不變。趙建國(guó)表示，水資源稅不針對(duì)居民征收，是對(duì)取水區(qū)的取水單位來征收。在河北，則是對(duì)自來水公司征稅。

那么，如何讓稅收起到調(diào)節(jié)作用呢？與原來收費(fèi)相比，稅收的剛性比較強(qiáng)，可以通過嚴(yán)格征收達(dá)到節(jié)約資源的目的。張?zhí)炖缃榻B，將對(duì)超采、超計(jì)劃用水加大征稅力度，通過這種調(diào)節(jié)政策來節(jié)約用水，保護(hù)環(huán)境。比如火力發(fā)電這種高耗水行業(yè)，假設(shè)一個(gè)企業(yè)每年耗費(fèi)2000萬立方米左右，水資源“費(fèi)改稅”后，企業(yè)就會(huì)考慮使用中水和再生水，從而降低成本。

自2014年12月1日起，資源稅在全國(guó)范圍實(shí)施改革，并確立了“清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征、總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的改革原則。將“從量計(jì)征”逐步轉(zhuǎn)變到“從價(jià)計(jì)征”。其實(shí)，從量計(jì)征廣受詬病，其稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。

隨著礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度加大，資源稅實(shí)行“從價(jià)計(jì)征”，使資源稅與供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格掛鉤，有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)體系，轉(zhuǎn)換征收機(jī)制。對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的多征稅，條件差、價(jià)格低的少征稅，并對(duì)開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，這樣可以調(diào)動(dòng)企業(yè)充分利用資源的積極性，提高效率，促進(jìn)資源節(jié)約利用。

稅政管理權(quán)下放 重構(gòu)地方稅收體系

“營(yíng)改增”后，地方稅體系中的主體稅種消失，重構(gòu)地方稅收體系成為業(yè)界普遍關(guān)注的大事。資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區(qū)的主要稅收來源。

記者了解到，此次下放稅政管理權(quán)幅度為稅制改革中力度最大的。在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實(shí)施適度分權(quán)，賦予地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利于地方政府“因地制宜”制定相關(guān)稅收政策，政策制定更加精準(zhǔn)。

比如，對(duì)《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的22種實(shí)行從價(jià)計(jì)征的資源品目，由中央統(tǒng)一確定適用稅率改為由省級(jí)人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體適用稅率的建議，報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局核準(zhǔn)確定。

從地方財(cái)政收入來看，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方分成比例為5∶5，其中民族自治區(qū)為4∶6，改革后礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入，中央不再分成。水資源稅仍按原來水資源費(fèi)中央與地方1:9的分成比例不變。