2012年9月11日，廣東省宣布啟動碳交易試點，廣州碳排放權(quán)交易所（簡稱“廣碳所”）于當日正式掛牌成立。2013年12月19日廣東碳市場鳴鑼開市，標志著廣東試點碳排放配額線上交易正式啟動。  經(jīng)過近三年的運行，廣東碳市場流動性持續(xù)擴大，碳金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，履約率全國領(lǐng)先，在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能上成效凸顯，在配額有償分配、碳普惠制建設(shè)等方面更是為全國統(tǒng)一碳市場積累了獨特的經(jīng)驗。

履約率全國領(lǐng)先

6月20日，納入廣東省碳排放管理和交易的186家控排企業(yè)均按規(guī)定通過履約系統(tǒng)提交了2015年度履約配額，履約率達到100%。這是廣東省連續(xù)第二年履約率達到100%，其在試點期間的履約率全國領(lǐng)先。

高履約率為廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了正向能量。廣州碳排放權(quán)交易所副總裁孟萌表示，碳排放權(quán)交易是通過市場化手段，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，同時降低全社會減排成本的有效機制。據(jù)她透露，廣東省控排企業(yè)自啟動碳交易以來，持續(xù)每年實現(xiàn)碳排放量、碳強度雙下降。

據(jù)悉，該省碳排放量2014年比2013年下降3.69%，2015年比2014年下降4.5%；控排企業(yè)節(jié)能減排意識大大加強，超過80%控排企業(yè)在交易期間實施了節(jié)能減碳項目；企業(yè)碳強度下降趨勢明顯，每年超過50%控排企業(yè)實現(xiàn)了碳強度下降，例如粗鋼的單位產(chǎn)品碳　  排放量2014年 、2015年分別下降3.02%和4.9%，原油加工的單位產(chǎn)品碳排放量2014年下降了7.24%。

“廣東試點已有近90%企業(yè)配額分配采取基準線法，其對于淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)也起到了促進作用。”孟萌說。

高履約率與試點重視制度建設(shè)并嚴格執(zhí)行緊密相關(guān)。廣東在碳市場啟動之初，就十分重視機制建設(shè)，相繼在試點層面和交易所層面出臺了十多項政策文件和機構(gòu)規(guī)則，保障了各項政策的執(zhí)行有規(guī)可依，有法可循。

例如，2014年8月，廣東對未按時履約的兩家企業(yè)進行了通報公示，并按照規(guī)定對企業(yè)采取了扣除配額、罰款以及記入企業(yè)信用信息記錄的方式進行了處罰。毫無疑問，制度的嚴格執(zhí)行大大強化了企業(yè)對履約義務(wù)的重視，也增強了企業(yè)對碳資產(chǎn)管理和碳交易價值的認識，對整個碳市場的良性運轉(zhuǎn)提供了支撐。

流動性持續(xù)擴大

自2013年底啟動交易以來，作為市場主體的廣東省控排企業(yè)，碳資產(chǎn)管理意識不斷提高，碳市場參與度不斷提升，市場流動性持續(xù)擴大。

根據(jù)記者得到的數(shù)據(jù)，截至今年6月，廣碳所累計成交配額3345.91萬噸，總成交金額10.93億元；二級市場共計成交配額1468.77萬噸，總成交金額2.04億元，較上一履約年度分別增長665.7%和441.4%。而且，5月12日，廣東正式成為全國首個配額現(xiàn)貨交易額突破十億元大關(guān)的試點碳市場。

此外，廣東試點將全國作為一盤大旗，以CCER為紐帶，積極幫扶西部地區(qū)參與碳市場。

中國核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放作為碳市場的補充機制，在促進清潔能源發(fā)展、保護生態(tài)屏障和生態(tài)補償方面具有重要意義。2015年3月9日，廣東啟動全國首筆線上CCER交易，至今已累計成交1397.21萬噸，居全國第二。

據(jù)悉，2015年度，39家控排企業(yè)提交了符合履約規(guī)定的420萬噸CCER，用于抵消企業(yè)碳排放。值得注意的是，這些CCER主要來自于貴州、內(nèi)蒙古、云南、青海等西部省區(qū)，種類覆蓋生物質(zhì)發(fā)電、風電、沼氣利用、光伏等項目。

“廣東企業(yè)購買西部地區(qū)CCER用于抵消碳排放，既增強了企業(yè)碳減排主體意識，充分發(fā)揮補充機制協(xié)同減排效應(yīng)，同時也有力推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)補償。”孟萌解釋道。

大膽探索配額有償分配

廣東是全國七個試點中唯一一個在啟動之時就將配額有償發(fā)放納入機制設(shè)計統(tǒng)籌考慮的試點。在市場初期，配額有償拍賣能為市場提供強烈的價格信號，并在一定程度上解決市場建設(shè)資金來源的問題。廣東通過三年的積極探索，在配額有償發(fā)放的理論和實操上均形成了豐富而成熟的經(jīng)驗。

自試點啟動以來，廣東碳市場共進行了13次一級市場的配額有償拍賣。穩(wěn)定的配額有償發(fā)放機制，為控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理提供了預(yù)期，提升了企業(yè)參與碳市場的積極性。

期間，廣東的配額有償發(fā)放經(jīng)歷了由政府確定拍賣價格，到形成與二級市場聯(lián)動的政策保留價機制，市場配置資源的作用不斷發(fā)揮，廣東一、二級市場并重發(fā)展的成熟理念受到了市場認可。

區(qū)別于其他試點有償發(fā)放僅為市場提供臨時調(diào)節(jié)作用的做法，廣東試點機制性的有償發(fā)放經(jīng)驗將對后期全國統(tǒng)一市場的建設(shè)和運行起到重要的參考意義。

碳金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新

在碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面，廣東也走在了全國試點前列。當前，廣碳所已推出了包括碳排放配額抵押融資、碳交易法人賬戶透支、配額回購交易、碳排放權(quán)遠期交易、配額托管等多項碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，碳金融助推產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型能力全國領(lǐng)先。

繼2014年廣東碳市場完成國內(nèi)首單配額在線抵押融資后，廣東又在2015年度完成了國內(nèi)首筆碳排放配額遠期交易業(yè)務(wù)。截至目前，廣碳所已備案十多單遠期交易合同，共計交易配額和CCER達70余萬噸，遠期交易業(yè)務(wù)的推出為控排企業(yè)鎖定履約成本提供了途徑。此外，廣碳所在2015年度還推出了配額回購和配額托管業(yè)務(wù)，并完成了300多萬噸配額回購交易和445萬噸配額的托管備案，為控排企業(yè)低碳項目拓寬了短期融資渠道，也豐富了控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理方式。

在做好碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的同時，廣碳所還積極將業(yè)務(wù)范圍延伸到了綠色金融領(lǐng)域。今年4月28日，廣碳所上線了全國首個服務(wù)于綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)和投資機構(gòu)的線上綜合金融服務(wù)平臺———“廣碳綠金”。截至目前，廣碳綠金已征集　  到16家意向出資方，意向出資總金額達20億元。

值得關(guān)注的是，廣東省還開創(chuàng)了一條碳普惠制促進全民減碳的道路。2015年，廣東省以“低碳權(quán)益、惠及你我”為理念印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，決定以政府引導、市場運作、全社會參與的方式在全省組織開展碳普惠試點建設(shè)。這也成為全國首個促進小微企業(yè)、家庭和個人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。以“自主自愿、鼓勵創(chuàng)新”為原則鼓勵各地開展碳普惠制試點示范。

2015年，廣州市作為試點城市，決定在建筑及交通領(lǐng)域開展碳普惠制試點工作。針對這兩個領(lǐng)域的節(jié)能降碳行為，編制相應(yīng)的減碳量核算方法學，并以標準化的碳幣作為減碳獎勵。在激勵形式上，廣州市將碳幣作為減碳激勵的統(tǒng)一載體，賦予其可兌換公共服務(wù)、商業(yè)優(yōu)惠和交易流通的多重屬性。未來，碳幣將有望進入廣東碳市場，控排企業(yè)將可以購買碳幣抵消碳排放，民眾節(jié)電節(jié)氣、低碳出行等行為獲得的激勵最終也將由高排放企業(yè)“埋單”。