《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺是我國熱電發(fā)展史上的一件大事，對推進大氣污染防治，提高能源利用效率，促進熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將起到積極的作用?！掇k法》印發(fā)后，掀起了一股關(guān)注熱電行業(yè)發(fā)展的熱潮，也出現(xiàn)了不少對《辦法》的解讀，各地區(qū)在轉(zhuǎn)發(fā)和實施《辦法》的過程中也提出了不同的意見和要求。如何將《辦法》落實并在實施中進一步完善，是一個新的問題，需要逐步解決。

一、關(guān)于規(guī)劃編制。

《辦法》指出：熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。同時明確：熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)的必要條件。

目前各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問題主要表現(xiàn)在：未從當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨笈c來源出發(fā)，僅考慮缺電因素;為上項目而搞規(guī)劃;未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較;只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽能等未論述;經(jīng)濟效益計算太理想，熱電廠投產(chǎn)后達不到理想值;供熱機組的選擇未做方案比較很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)應(yīng)以供熱為主增加電力供應(yīng)只是付產(chǎn)品，等等?！掇k法》提出了許多針對性的要求措施，有助于彌補熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制中不足，但還應(yīng)注意完善以下方面：

1、要按照《十三五規(guī)劃綱要》的要求和國家一系列規(guī)定，真正由地方政府負責(zé)編制。編制經(jīng)費納入地方年度預(yù)算，不能因上項目而搞規(guī)劃;堅決杜絕項目單位出資編制規(guī)劃的行為。

2、盡快出臺《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制大綱》。在《大綱》出臺前，鼓勵省級政府結(jié)合本省實際情況，編制省級《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制大綱》。

3、做好熱電規(guī)劃與《電力規(guī)劃》、《能源規(guī)劃》和《城市總體規(guī)劃》的銜接。

二、關(guān)于淘汰小熱電。

《辦法》提出：推進小熱電機組科學(xué)整合，鼓勵有條件的地區(qū)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目與替代關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機組掛鉤。

發(fā)展熱電，應(yīng)以效率高低論英雄，而不能以機組大小論英雄。能耗高、污染重的燃煤小機組應(yīng)當(dāng)淘汰，但絕不能因為是小熱電就被淘汰。雖然熱電聯(lián)產(chǎn)非常有效地克服了熱電分產(chǎn)難以解決的問題，是合理、高效、清潔利用能源的重要技術(shù)措施，且熱電聯(lián)產(chǎn)比熱電分產(chǎn)效率高30%;但是，在能源利用中，還不能簡單地對熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電分產(chǎn)比較，更應(yīng)對以供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和發(fā)電為主的熱電聯(lián)產(chǎn)進行比較。2*B50MW機組和2*C300MW機組的供熱量相差不大，但供電標(biāo)煤耗要遠低于后者就是例子。近年來大型抽凝供熱機組增幅遠大于供熱增幅，說明很多企業(yè)假借熱電名義上馬火電，同時也是導(dǎo)致目前煤電過剩的原因之一。因此，熱電行業(yè)要堅持科學(xué)發(fā)展的原則，因地制宜，不能盲目淘汰小熱電。

三、關(guān)于機組選型。

《辦法》只是對背壓機組、大型抽凝機組和燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電機組的建設(shè)條件和選型進行了論述。但在實際生產(chǎn)中，由于各地對工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目替代關(guān)停小鍋爐后，面臨著生產(chǎn)用氣不穩(wěn)定等情況，這種不穩(wěn)定主要由于晝夜不穩(wěn)定，其次是季節(jié)不穩(wěn)定和市場不穩(wěn)定造成的。因此應(yīng)加強對新建和改造機組選型的技術(shù)比選。為滿足工業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定機組運行，應(yīng)考慮對抽背機、后置機和抽凝機等機型的論證。客觀上講，熱電企業(yè)“一抽多背”的機型匹配是合理的，但需克服政策障礙，從這個意義上講，要實現(xiàn)熱電行業(yè)的科學(xué)發(fā)展還有很長的路要走。

四、關(guān)于熱電企業(yè)發(fā)電直供。

《辦法》提出：支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負擔(dān)成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過網(wǎng)費。

當(dāng)前我國很多熱電聯(lián)產(chǎn)機組建在熱負荷的中心，許多工業(yè)園區(qū)內(nèi)均建設(shè)了熱電機組,這些機組與熱用戶僅有一墻之隔，而且熱電廠的上網(wǎng)電量可以就近消化。因此，應(yīng)加快推進大用戶直供電,這不僅減少了電網(wǎng)輸、變電工程費用,而且降低了電網(wǎng)線損率,既省錢又安全,還提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。雖然《辦法》和電改9號文中均引導(dǎo)、鼓勵、支持熱電企業(yè)發(fā)電直供，但尚需《電力法》進行法律修訂;同時，在相對獨立的交易機構(gòu)中按照電改配套文件的要求開展直供電。在已成立的交易機構(gòu)中，不少機構(gòu)是省級電網(wǎng)獨資，不僅違反電改配套文件的要求，也使得熱電企業(yè)發(fā)電直供增加了變數(shù)。另外，僅僅鼓勵采暖型背壓熱電企業(yè)發(fā)電直供是不夠的，應(yīng)對所有符合條件的熱電企業(yè)統(tǒng)一政策。

五、關(guān)于價格扶持。

《辦法》提出：有條件的地區(qū)可試行兩部制上網(wǎng)電價。容量電價以各類采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組平均投資成本為基礎(chǔ)，主要用于補償非供熱期停發(fā)造成的損失。電量電價執(zhí)行本地區(qū)標(biāo)桿電價。

山東省已明確對采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行容量電價和標(biāo)桿電價的兩部制電價政策，這對熱電企業(yè)是個利好消息。但在實際操作中，容量電價資金如何落實和支付有待進一步觀察。

六、關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)。

截止2013年底，我國熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量324128萬吉焦;6MW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已達25182萬千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%，占全國發(fā)電機組總?cè)萘康?0.3%，位居世界第一。十三五”時期將改造3.5億千瓦火電裝機為熱電機組，使熱電占總裝機比重從2013年的20.3%上升為2020年的近40%。全國近60萬臺燃煤小鍋爐也將由熱電聯(lián)產(chǎn)部分替代。因此，熱電行業(yè)在能源綠色發(fā)展中的作用將越來越明顯。但在我國的能源主管部門中，尚沒有一個司甚至處級單位專門管理熱電，省級能源主管部門也是如此?！掇k法》雖然強調(diào)經(jīng)濟運行、環(huán)保、住建、國家能源局派出機構(gòu)等部門對熱電聯(lián)產(chǎn)機組的前期、建設(shè)、運營、退出等環(huán)節(jié)實施閉環(huán)管理，但很難做到系統(tǒng)管理。因此，專門設(shè)立熱電管理機構(gòu)是很有必要的。

作者：劉博 山東省熱電設(shè)計院院長，中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會副主任委員，中國節(jié)能協(xié)會熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長，山東節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會主任委員。