文章發(fā)布于去年6月10日，時(shí)隔近一年，基層環(huán)保隊(duì)伍如今是否已突破“偽軍”尷尬了呢?

“有不少基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍反映說(shuō)，自己像‘偽軍’”，環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)人士說(shuō)，“雖然是調(diào)侃，但也的確反映了一些尷尬。”

一支手持“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的執(zhí)法隊(duì)伍，怎么會(huì)覺(jué)得自己像一支“偽軍”呢?

記者日前走訪河北、天津等地環(huán)保部門了解到，原來(lái)，基層環(huán)保隊(duì)伍在能力建設(shè)上還存在諸多不足，甚至還有一些基層環(huán)保部門依靠收取罰款維持開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)、車輛、著裝都得不到保障，不僅形象有悖于一支執(zhí)法“正規(guī)軍”，甚至還成了一個(gè)“高危”職業(yè)。

執(zhí)法身份尷尬：經(jīng)費(fèi)靠罰款　車輛被清理　著裝像“偽軍”環(huán)保部一名官員告訴記者，在基層調(diào)研時(shí)，有的環(huán)保執(zhí)法人員千方百計(jì)地希望有警察一同前往，“哪怕只有一名警察，至少也能讓被查企業(yè)老老實(shí)實(shí)，不敢亂來(lái)。

如果沒(méi)有這一名警察，環(huán)保執(zhí)法人員不僅有可能根本進(jìn)不了被查企業(yè)，甚至可能被企業(yè)保安人員毆打。”

環(huán)保執(zhí)法人員何以對(duì)警察共同執(zhí)法如此期待?

記者采訪了解到，環(huán)境監(jiān)察人員是受環(huán)保部門、行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法。由于環(huán)保部門未列入行政執(zhí)法序列，全國(guó)近7萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員大部分是事業(yè)編制，并存在大量臨時(shí)聘用人員，“名不正言不順”導(dǎo)致環(huán)保部門在很多方面面臨尷尬。

“就單從執(zhí)法服裝來(lái)說(shuō)吧，制服代表法律嚴(yán)肅性，但環(huán)保部門一直沒(méi)有制式服裝，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法人員服裝不統(tǒng)一，有藍(lán)色的、白色的，五花八門，出去執(zhí)法，就像‘偽軍’似的。”河北省環(huán)保廳政法處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

由于不是執(zhí)法部門，公車改革后，環(huán)保部門的執(zhí)法車輛被清理，有的縣一輛執(zhí)法車輛都沒(méi)有。河北某縣環(huán)保局一名監(jiān)察干部說(shuō)，局里本來(lái)配了5輛執(zhí)法車，后來(lái)因?yàn)槌瑯?biāo)被全部沒(méi)收了。

現(xiàn)在河北省要求環(huán)保部門接到群眾舉報(bào)后2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，“沒(méi)辦法，只能借局長(zhǎng)的車，或者‘私車公用’，總不能打車去執(zhí)法吧”。

更為嚴(yán)重的是，一些基層環(huán)保部門的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有保障。記者采訪中，一些基層環(huán)保部門透露，以前普遍靠吃排污費(fèi)來(lái)維持辦公經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在主要是靠處罰收費(fèi)。

“現(xiàn)在企業(yè)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)了，或者經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好關(guān)停了，處罰的機(jī)會(huì)也減少了，開(kāi)支越來(lái)越困難”，河北一名縣環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)。記者了解到，河北省環(huán)保隊(duì)伍2014年底有近2000人拖欠或未全額發(fā)放工資，有個(gè)別縣辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)在緊張，工資發(fā)不下去，只好環(huán)保局長(zhǎng)自己去執(zhí)法。

一方面經(jīng)費(fèi)不足，另一方面卻又出現(xiàn)人力不足。天津市環(huán)境監(jiān)察人員總共只有約350人，基層力量嚴(yán)重不足，在河北有的縣，有上千家企業(yè)，但監(jiān)管人員只有十幾個(gè)人。基層環(huán)保人員介紹說(shuō)，一個(gè)稍微大點(diǎn)的企業(yè)，涉水、涉氣排放節(jié)點(diǎn)太多了，去兩個(gè)人看完需要2到3天的時(shí)間，根本忙不過(guò)來(lái)。

抓了小偷，卻把警察關(guān)起來(lái)?

一些基層環(huán)保人員介紹說(shuō)，新環(huán)保法的嚴(yán)厲舉措，是一把雙刃劍，“不用或用不好，會(huì)傷及環(huán)保隊(duì)伍自身”。

首先，環(huán)保隊(duì)伍本身就欠缺專業(yè)性。河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北環(huán)保部門非專業(yè)、無(wú)專業(yè)的人員占多數(shù)，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保工作人員多是“半路出家”，沒(méi)有受過(guò)全面、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)對(duì)政策掌握不透、對(duì)法律理解不夠、對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)等問(wèn)題。

其次，環(huán)保局長(zhǎng)也可能管不了環(huán)保。“環(huán)保工作涉及10多個(gè)部門，作為同級(jí)部門，環(huán)保部門如何監(jiān)督、落實(shí)其他部門呢?”邢臺(tái)市環(huán)保局一名官員說(shuō)，這種狀況下，環(huán)保實(shí)際工作中管理脫節(jié)、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“而環(huán)境質(zhì)量差了、發(fā)生污染事故了，被追責(zé)處理最重的都是環(huán)保部門。”

最重要的是，不少基層環(huán)保人都對(duì)環(huán)保追責(zé)的力度格外忌憚。環(huán)保部相關(guān)官員說(shuō)，環(huán)保執(zhí)法人員其實(shí)是存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，“執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)暗管偷排，這也是很正常的，但哪天一旦事發(fā)，作為企業(yè)老板也就罰一些錢，但執(zhí)法人員卻會(huì)因監(jiān)管失職罪坐牢。抓了小偷，最后把警察關(guān)起來(lái)，這種問(wèn)題非常尖銳。”這名環(huán)保部官員說(shuō)。

基層環(huán)保人員把這稱為“無(wú)限責(zé)任”，并形容基層環(huán)保隊(duì)伍的心態(tài)是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。在一些地方，環(huán)保局長(zhǎng)變成了一個(gè)“高危”崗位，一些人寧可不提職也不當(dāng)環(huán)保局長(zhǎng)。

執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜　“亮劍”仍需保障

基層執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，到底有多嚴(yán)重?

“一家企業(yè)花了80多萬(wàn)元，挖了好幾公里設(shè)置暗管偷排污水。接到舉報(bào)后，怎么都查不到排污點(diǎn)，一直到了枯水期，才在幾公里外的河道中間找到了暗管。”邢臺(tái)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)侯濤說(shuō)，事實(shí)上，很多企業(yè)都有應(yīng)對(duì)檢查的預(yù)案，有的企業(yè)設(shè)了兩道門衛(wèi)，往往執(zhí)法人員還在門口溝通，電話已經(jīng)打過(guò)去了，現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)都被破壞了。

為了進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證，環(huán)保執(zhí)法人員想盡了辦法，包括給送料人10塊錢，搭他的車進(jìn)工廠調(diào)查取證。

阻力，也挺大。

按照新環(huán)保法的要求，不查就是失職。“基層環(huán)保執(zhí)法兩難問(wèn)題很多，遇到環(huán)保問(wèn)題很多地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)說(shuō)‘家丑不外揚(yáng)’，如果地方環(huán)保局報(bào)給環(huán)保部，書(shū)記市長(zhǎng)就會(huì)收拾他。”環(huán)保部一名官員說(shuō)。

基層環(huán)保執(zhí)法人員，不僅面臨恐嚇和人身威脅，甚至有環(huán)保局長(zhǎng)擔(dān)心上街會(huì)被車撞。不少基層環(huán)保人員表示，應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)營(yíng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。