日前，國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，擬選取部分水能資源豐富的國(guó)家級(jí)貧困縣，開(kāi)展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，采取將中央預(yù)算內(nèi)資金投入形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶的方式，探索“國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制。

據(jù)悉，這是我國(guó)首次將農(nóng)村小水電作為扶貧工程來(lái)考量，這種全新的扶貧形式有望通過(guò)政策扶持，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。但也有專家指出，目前仍處于試點(diǎn)初期，投資模式和幫扶機(jī)制需要進(jìn)一步探討，相應(yīng)政策必須細(xì)化，扶貧工程才能真正讓老百姓受益。

政策細(xì)節(jié)有待完善

我國(guó)農(nóng)村水能資源十分豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá) 1.28 億千瓦，居世界首位。近年來(lái)，農(nóng)村水電快速發(fā)展，截至 2015 年底，全國(guó)已建成農(nóng)村水電裝機(jī)超過(guò) 7500 萬(wàn)千瓦，水能資源開(kāi)發(fā)率接近 60%，裝機(jī)和發(fā)電量均占全國(guó)水電的四分之一。農(nóng)村水電是貧困山區(qū)的重要能源和民生工程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 832 個(gè)貧困縣中有 700 個(gè)擁有農(nóng)村水能資源，農(nóng)村水能資源占全國(guó)總量的 56%，截至“十二五”末，開(kāi)發(fā)率僅為 46%，開(kāi)發(fā)潛力較大。

《實(shí)施方案》提出，農(nóng)村小水電扶貧工程是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農(nóng)民脫貧為目標(biāo)的公益性工程。綜合考慮我國(guó)各級(jí)公共財(cái)政投資能力和扶貧電站籌資等因素，項(xiàng)目資金籌措主要包括國(guó)家投資和企業(yè)自籌(含銀行貸款)兩部分。項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)落實(shí)，中央安排預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資每千瓦4000元。

“由于各地情況不一樣，小水電的建設(shè)成本存在差異，但是4000元/千瓦的補(bǔ)助基本能占到投資成本的40%到50%左右，這個(gè)數(shù)額是相當(dāng)可觀的，將極大的激發(fā)企業(yè)和農(nóng)民的投資熱情。”福建省水利廳農(nóng)電處處長(zhǎng)阮伏水告訴記者，“福建省上世紀(jì)80、90年代很多貧困村集體建設(shè)了一批小水電，幾十年來(lái)農(nóng)民依然從中受益。與畜牧、種植業(yè)比起來(lái)，小水電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益長(zhǎng)期穩(wěn)定，此次發(fā)改委立項(xiàng)就更有保障了。”

據(jù)了解，重慶、云南、湖北、陜西等6省市被確定為農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，5月25日前均已完成試點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，并以打捆方式(包括小水電扶貧電站裝機(jī)規(guī)模、中央預(yù)算內(nèi)投資需求、帶動(dòng)貧困戶增收情況等)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、水利部。

從重慶擬申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目的情況來(lái)看，共有7個(gè)國(guó)貧區(qū)縣、2個(gè)市貧區(qū)縣申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，基本符合國(guó)家申報(bào)條件的項(xiàng)目19個(gè)，總裝機(jī)68780千瓦，總投資72426萬(wàn)元，擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助27512萬(wàn)元，占總投資的38%。

記者從水利部農(nóng)村水電局了解到，由于試點(diǎn)時(shí)間僅為一年，試點(diǎn)只選取在小水電扶貧方面有基礎(chǔ)的省市進(jìn)行。目前6省市的投資計(jì)劃已經(jīng)報(bào)送完畢，隨后兩部委將對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，預(yù)計(jì)在6月底前下發(fā)試點(diǎn)計(jì)劃。

分析人士指出，農(nóng)村小水電扶貧工程雖然處于起步階段，但實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題可以預(yù)見(jiàn)，比如生態(tài)環(huán)保壓力大、資金怎樣保障、貧困戶如何甄別、收益能否按時(shí)足額發(fā)放等。此外，記者注意到，實(shí)施方案明確提出將推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村小水電扶貧電站全額上網(wǎng)、執(zhí)行本省標(biāo)桿電價(jià)等優(yōu)惠政策，但是就目前各省農(nóng)村小水電實(shí)際情況來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)低仍是普遍存在的制約因素。

先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)可借鑒

江西省作為最早參與小水電代燃料工程建設(shè)和依靠小水電精準(zhǔn)扶貧的省份之一，通過(guò)多年實(shí)踐讓小水電扶貧更接地氣，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

早在2009年，水利部審核批準(zhǔn)《2009-2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，江西省共有泰和、分宜、宜黃、靖安等42個(gè)縣納入其中。6年時(shí)間，江西省規(guī)劃新增水電裝機(jī)容量6.96萬(wàn)千瓦，代燃料年用電量8700萬(wàn)千瓦時(shí)，工程總投資4.6億元。按代燃料電站運(yùn)行20年計(jì)算，總效益達(dá)40億元，為本規(guī)劃工程總投資的8.7倍，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃縣農(nóng)民增收、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

而江西省遂川縣更是小水電開(kāi)發(fā)助力精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。

位于井岡山下的遂川縣是革命老區(qū)，貧困人口多，覆蓋面大，是國(guó)定貧困縣。資料顯示，遂川縣境內(nèi)河流眾多，雨量充沛，水資源豐富，水力資源理論蘊(yùn)藏量29.7萬(wàn)千瓦，可以開(kāi)發(fā)水能源約22萬(wàn)千瓦。為此，遂川縣出臺(tái)了扶持水電開(kāi)發(fā)的政策，采取靈活的辦電形式，在上網(wǎng)電量、電價(jià)、用地、稅收等方面都是“一站式”辦理，而且給予政策上的優(yōu)惠。

據(jù)了解，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資入股小水電的積極性，遂川縣一方面建起一座裝機(jī)1200千瓦的水電站，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見(jiàn)效，讓全縣農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的受益;另一方面籌集500多萬(wàn)元“創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金”，對(duì)有意投資小水電卻缺乏資金的農(nóng)民給以扶持。同時(shí)，該縣安排50名60歲以上的老黨員每人5000元的小水電股份，并幫助聯(lián)系貼息貸款15.3萬(wàn)元，實(shí)行入股分紅幫扶機(jī)制。

如今，遂川縣已有小水電站124座。截至2015年，在建12座，已建成發(fā)電112座，年發(fā)電量3.9萬(wàn)千瓦。形成固定資產(chǎn)5.5億元，電網(wǎng)覆蓋全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個(gè)村，村通電率100%，戶通電率100%，受益農(nóng)戶平均年增收上千元。

專家表示，江西省遂川縣確實(shí)在如何激發(fā)投資熱情、確保農(nóng)民受益，以及利益分配上形成了自己一套特有的做法，為后續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)計(jì)劃和政策的完善提供了依據(jù)。

據(jù)悉，《實(shí)施方案》對(duì)資產(chǎn)和收益管理也作出明確要求，扶貧電站投產(chǎn)發(fā)電后，項(xiàng)目法人每年將中央投資收益(年收益高于 6% 的據(jù)實(shí)繳存，低于 6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%)存入縣級(jí)人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，近期重點(diǎn)用于扶持貧困戶脫貧解困。在收益分配上，政府將探索把中央投資農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

根據(jù)水利部此前公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間將建成200萬(wàn)千瓦農(nóng)村小水電扶貧電站，持續(xù)穩(wěn)定幫扶100萬(wàn)戶建檔立卡貧困農(nóng)戶，全國(guó)將迎來(lái)農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)高潮。