5月30日下午，江蘇省環(huán)保廳對(duì)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題突出的南京浦口、江陰、新沂、徐州云龍、昆山、張家港、如皋、海門(mén)、建湖、高郵等10個(gè)縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。本報(bào)記者獨(dú)家直擊了約談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)證了部分環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題的化解過(guò)程，更發(fā)現(xiàn)了其中不少值得研究的問(wèn)題。

該如何面對(duì)“拿環(huán)保說(shuō)事兒”

約談會(huì)前，省環(huán)保廳已將書(shū)面問(wèn)題清單交給上述各地。當(dāng)天的約談會(huì)上，首先由各地介紹調(diào)查情況及解決方案。記者注意到，不少地區(qū)反映，不少環(huán)境信訪(fǎng)是“拿環(huán)保說(shuō)事兒”，背后有各種各樣的訴求。

新沂市唐店鎮(zhèn)高某連續(xù)多天向省環(huán)保廳不同部門(mén)打電話(huà)數(shù)十次，反映新河化工未批先建問(wèn)題。對(duì)此，新沂市副市長(zhǎng)馬林表示，經(jīng)調(diào)查，投訴人一直在化工園區(qū)找項(xiàng)目做，這次是想做新河化工的土建工程，但是企業(yè)認(rèn)為高某沒(méi)有能力承擔(dān)，發(fā)生矛盾導(dǎo)致投訴。

聽(tīng)到這里，省環(huán)保廳副巡視員胡和林插話(huà)：“但是企業(yè)是未批先建，沒(méi)有任何手續(xù)就讓他們干？”馬林解釋說(shuō)，主要是企業(yè)的環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)一直沒(méi)有落實(shí)，但是園區(qū)要求企業(yè)今年底必須搬遷，企業(yè)就提出能否先做土建。現(xiàn)在，環(huán)保局已下達(dá)停建要求，并移交公安處理。

張家港有群眾投訴索爾維—恒昌化工廢氣污水?dāng)_民問(wèn)題。該市副市長(zhǎng)黃亞平說(shuō)，經(jīng)查，來(lái)信系匿名，而環(huán)保部門(mén)多次突擊檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該企業(yè)超標(biāo)排放。分析原因，主要是該企業(yè)按照歐洲總部要求，對(duì)43名員工實(shí)施了裁員，由此引發(fā)投訴。

胡和林表示，“拿環(huán)保說(shuō)事兒”的情況，在環(huán)境信訪(fǎng)投訴中確實(shí)存在。但是，從省環(huán)保廳信訪(fǎng)辦梳理信訪(fǎng)投訴案來(lái)看，85%的信訪(fǎng)都是合理的。“如果環(huán)境沒(méi)問(wèn)題，人家也沒(méi)辦法拿環(huán)保說(shuō)事兒。所以，我們的眼睛要盯住環(huán)境問(wèn)題，不要盯在投訴人的訴求上，要反思其中到底有沒(méi)有合理部分。”

環(huán)境執(zhí)法力度偏軟是信訪(fǎng)源頭

去年以來(lái)，徐州云龍區(qū)家和園小區(qū)業(yè)主向環(huán)保部和省環(huán)保廳十多次反映自強(qiáng)彩印有限公司內(nèi)無(wú)證小作坊問(wèn)題。

云龍區(qū)副區(qū)長(zhǎng)康寧介紹，接到投訴后，環(huán)保部門(mén)即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其至今沒(méi)有辦理環(huán)保審批手續(xù)。2015年6月，區(qū)環(huán)保局立案查處，此后該企業(yè)安裝了廢氣處理裝置，但還是陸續(xù)收到信訪(fǎng)。因?yàn)樵摰貕K屬于部隊(duì)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)已專(zhuān)門(mén)與部隊(duì)聯(lián)系；同時(shí)，開(kāi)展監(jiān)督性環(huán)保監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)到一種廢氣，但對(duì)該種廢氣國(guó)家尚無(wú)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最近，環(huán)保部門(mén)再次對(duì)該企業(yè)出具了處罰書(shū)，目前企業(yè)要求聽(tīng)證。另外，政府已發(fā)函部隊(duì)，要求協(xié)調(diào)該企業(yè)搬遷。

對(duì)此，胡和林表示，該投訴前后持續(xù)數(shù)十次。“對(duì)這樣未經(jīng)環(huán)保審批的非法企業(yè)，處罰還要聽(tīng)證么？應(yīng)該采取更果斷的措施。”

昆山淀山湖鎮(zhèn)紅星村群眾反映，捷普瑞精細(xì)化工有限公司等企業(yè)廢水、廢氣和廢渣污染物嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，要求關(guān)閉污染企業(yè)。昆山市副市長(zhǎng)金健宏表示：“現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)停下來(lái)了，我們準(zhǔn)備責(zé)令其永久關(guān)閉。”

“環(huán)境信訪(fǎng)雖然有錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，但是絕大多數(shù)問(wèn)題都存在著環(huán)境問(wèn)題。要解決環(huán)境信訪(fǎng)，只有加大環(huán)境執(zhí)法力度，從源頭上消除環(huán)境矛盾，這是最根本的。”胡和林說(shuō)，“從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看，即使跟歐盟國(guó)家比，我們也不低，有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還高于他們，但是在執(zhí)法上卻要軟得多，所以有一些企業(yè)還敢超標(biāo)、偷排，甚至未批先建。而很大一部分的環(huán)境投訴，都是企業(yè)超排、偷排造成的，必須通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)化解環(huán)境信訪(fǎng)。”

首次接訪(fǎng)不到位導(dǎo)致重復(fù)信訪(fǎng)

記者注意到，不少越級(jí)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，與首次接訪(fǎng)人處理不到位密切相關(guān)。

今年2月，在南京市浦口區(qū)新甸街道經(jīng)營(yíng)苗圃的一位投訴人，發(fā)現(xiàn)其上小學(xué)的女兒出現(xiàn)咽炎癥狀，懷疑受到苗圃附近的江北靜脈產(chǎn)業(yè)園污染影響，要求拆遷苗圃，多次到省環(huán)保廳上訪(fǎng)。

浦口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊雯懿介紹，根據(jù)市政府的相關(guān)規(guī)定，靜脈產(chǎn)業(yè)園的拆遷對(duì)象范圍是1000米以?xún)?nèi)，該苗圃不在拆遷范圍。同時(shí)，孩子的咽炎是否因靜脈產(chǎn)業(yè)園造成，并沒(méi)有確鑿證據(jù)。我們將做好解釋工作，同時(shí)也準(zhǔn)備積極應(yīng)訴。

胡和林表示，問(wèn)題肯定要依法解決。據(jù)省環(huán)保廳信訪(fǎng)辦了解，該投訴人三番五次到街道投訴，街道卻一直沒(méi)有人出面處理此事。省環(huán)保廳信訪(fǎng)辦相關(guān)同志當(dāng)場(chǎng)指出，他們出面聯(lián)系街道，也聯(lián)系不到相關(guān)負(fù)責(zé)人。楊雯懿當(dāng)即明確，將由區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)何斌直接負(fù)責(zé)此事。

“不要一講投訴，就講投訴人纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，甚至還為違法企業(yè)說(shuō)話(huà)，最終矛盾升級(jí)，簡(jiǎn)單問(wèn)題變成復(fù)雜問(wèn)題，小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。”胡和林舉例說(shuō)，曾經(jīng)有一個(gè)地區(qū)，對(duì)群眾環(huán)保投訴置之不理，還認(rèn)為省環(huán)保廳的督辦是“小題大作”，最終人家一直告到環(huán)保部，最后被環(huán)保部督辦。他認(rèn)為，首辦不到位是造成重復(fù)信訪(fǎng)的重要因素，必須建立首辦負(fù)責(zé)制。