為落實黨中央、國務院作出的重大決策部署，推進供給側結構性改革，環(huán)境保護部日前出臺《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，圍繞環(huán)境保護在供給側改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補短板”三項重點任務，提出落實措施。

《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動等四個方面，提出環(huán)境保護促進供給側結構性改革的總體思路，重點部署推進去除落后和過剩產(chǎn)能、促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等四個方面共18項具體工作任務，并提出具體落實措施和要求。

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務最多，包括擴大有效市場需求、積極推進政府和社會資本合作(PPP)、鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)、規(guī)范環(huán)境服務市場、推廣先進適用技術、推動治污工程生態(tài)化等六項。

值此背景，綠色語境下的PPP模式有望再次迎來投資巨浪。

進一步放開民間資本市場準入

更為利好的是，國家發(fā)改委近日提出，將圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策，努力穩(wěn)定民間投資。

國家發(fā)改委發(fā)言人趙辰昕明確提出，將進一步放寬民間資本市場準入。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是中國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內(nèi)民間資本開放。

同時，大力推廣PPP模式。推動加快特許經(jīng)營法等立法進程，加強制度法規(guī)創(chuàng)新供給。通過完善價格政策、挖掘項目商業(yè)價值等手段，構建合理有效的投資回報機制。并進一步取消下放企業(yè)投資項目核準權限，落實企業(yè)投資自主權。鼓勵和規(guī)范民營企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

不難發(fā)現(xiàn)，民間投資增速回落的現(xiàn)象，已經(jīng)引起國務院重視。早在5月4日，國務院常務會議提出，必須采取有力措施，推動相關政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。

會議決定，在各地、各有關部門對政策落實開展自查基礎上，國務院派出督查組，圍繞國務院2014年出臺的關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的相關文件落實情況，選擇部分地區(qū)進行督查，同時開展第三方評估。整改存在問題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵民間投資政策，尊重和維護企業(yè)市場主體地位，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

PPP開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時代

當前國外許多國家大力推行PPP項目的融資模式，這也為吸引社會資本進入基礎設施建設領域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側重在環(huán)保領域中的應用。

國家環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林表示，2015年我國經(jīng)濟下行，中央財政收入減緩，靠中央財政滿足不了環(huán)鏡治理所需的資金。因此，要將ppp模式應用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來，開放環(huán)保市場，讓更多的社會資金流入，讓專業(yè)人才干專業(yè)事情，政府要打破市場壁壘，為行業(yè)創(chuàng)造條件，這就是環(huán)保PPP模式最根本的出發(fā)點，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說是一場革新。

對此，趙華林認為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少急需資金企業(yè)的關注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。

相關資料表明，我國用于環(huán)境保護財政預算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》所需要的財政預算就已接近8萬億。據(jù)估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環(huán)境任務。

“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會資本進入環(huán)境保護領域內(nèi)，將難以完成十三五環(huán)境保護的任務。”趙華林說。

PPP項目料迎落地高峰

由此，2016下半年有望迎來一波PPP項目落地高峰。實際上，此前就有分析人士預計，2015年可以視作PPP政策儲備年、政策推廣年，2016年應是PPP大規(guī)模實施的一年。

在華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、中國PPP研究院院長賈康看來，PPP項目能否切實落地，是扭轉民間投資增速下滑的關鍵所在。“PPP模式現(xiàn)在的狀態(tài)是方興未艾、前途無量，它的規(guī)模以后會越做越大，具體的操作模式有可能越來越豐富。”

來自權威媒體的報道消息稱，第三批PPP示范項目將于近期公布，項目總投資額有望達6000億元。此外，發(fā)改委、交通部日前聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》提出，2016年—2018年，擬推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億，其中蘊藏巨大的PPP模式運作空間。

與之相對應的是，近日江西、云南、湖南、陜西等多個省市密集發(fā)布PPP項目，其中多個項目投資過億。江西省向社會推介52個PPP項目，涵蓋基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)保等領域，總投資881.3億元;陜西省公布納入全省PPP項目庫的576個項目，總投資5837億元;湖南省公布第三批省級PPP示范項目，總投資1713億元;云南省公布了第一批42個省級PPP示范項目，總投資1907.22億元，項目涉及交通、環(huán)保、水務、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎設施建設和保障性安居工程等8個領域。