因為具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱被認為是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。

國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》），從規(guī)劃建設(shè)、機組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、政策措施、監(jiān)督管理等方面對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定，以推進大氣污染防治，促進熱電產(chǎn)業(yè)健康。

構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展格局

電力規(guī)劃設(shè)計總院專家于長友、薄煜撰文指出，目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其他清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，熱力需求不斷增加，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，總裝機容量不斷增長。截至2014年底，熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量在火電裝機容量中的比例達30%左右，裝機容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。

但是，當(dāng)前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機組供熱能力未充分發(fā)揮。還有一些機組的運行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。

《辦法》明確，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的格局。

要充分利用現(xiàn)有機組潛能

目前，我國大部分現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機組尚未達到設(shè)計熱負荷或最大供熱能力，現(xiàn)役熱電機組的實際供熱能力僅為設(shè)計供熱能力的60%～70%（甚至更低），熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的能源綜合利用效率較低。其主要原因，一方面是許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過于超前，熱電布局與城市（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展不相符、不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)合理的熱負荷預(yù)測；另一方面是熱電聯(lián)產(chǎn)機組與采暖鍋爐房普遍采用孤網(wǎng)運行，尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰運行，網(wǎng)源協(xié)調(diào)運行能力差。

為此，《辦法》中明確：一是優(yōu)先對現(xiàn)有熱電機組實施技術(shù)改造，最大限度地發(fā)揮其供熱能力，滿足新增熱負荷需求。二是應(yīng)優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機組實施供熱改造，以實現(xiàn)兼顧供熱。三是鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

同時，《辦法》進一步明確要合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱范圍，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，擴大供熱范圍。在供熱范圍內(nèi)，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上要達到超低排放水平

《辦法》明確，要嚴格熱電聯(lián)產(chǎn)機組環(huán)保準入門檻，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上達到超低排放水平。嚴格按照《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞197號）實施污染物排放總量指標替代，支持同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

同時，現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組要安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，未達標排放的要加快實施環(huán)保設(shè)施升級改造。

與熱電聯(lián)產(chǎn)機組相比，燃煤供熱鍋爐執(zhí)行的大氣污染物排放標準限值較寬松，且專業(yè)化運行管理水平不高，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標等問題，實際排放水平多高于標準限值數(shù)倍。

《辦法》要求，熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理同步推進，各地區(qū)要因地制宜實施燃煤鍋爐和落后的熱電機組替代關(guān)停。

《辦法》再次強調(diào)燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機組的替代關(guān)停工作，應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的燃煤鍋爐要達到燃氣鍋爐污染物排放限值。嚴格京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)的環(huán)保要求，限制燃用污染重的劣質(zhì)燃料，鼓勵因地制宜利用清潔能源供熱，切實有效地提升燃煤熱電能效環(huán)保水平。

針對目前熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行管理中存在的問題，《辦法》中提出了替代關(guān)停工作定期檢查核驗，電價和熱價支持政策定期核查，加強燃煤鍋爐運行、改造和淘汰管理，嚴格污染物排放監(jiān)管等措施，力爭形成各部門齊抓共管的良好局面，使加強熱電聯(lián)產(chǎn)管理的各項措施落到實處，確保熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。