國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制等五大重點(diǎn)發(fā)展方向。

五大方向

1、優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目

2、優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃

3、符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度、優(yōu)化核準(zhǔn)

4、同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目電量上網(wǎng)

5、支持煤電一體化項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場(chǎng)交易

回顧發(fā)改委去年電改成績(jī)單

國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布《充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文，曬出了去年價(jià)格改革的初步成果成績(jī)單。其中，發(fā)改委對(duì)電力價(jià)格的改革成果是這樣概括的：輸配電價(jià)改革推進(jìn)至18省;兩次大幅降低電價(jià)，減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)900億元.......

煤炭產(chǎn)業(yè)一路下行的趨勢(shì)依舊沒有緩解。4月初，國(guó)資委綜合局召集包括五大發(fā)電在內(nèi)的數(shù)家電力央企、煤炭企業(yè)研究推進(jìn)電力央企和煤炭企業(yè)長(zhǎng)期合作事宜，并就《關(guān)于中央企業(yè)煤電企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作方案(征求意見稿)》提出書面建議。根據(jù)《意見稿》，未來或建立“6+2”工作機(jī)制，推進(jìn)煤電央企長(zhǎng)期穩(wěn)定合作機(jī)制。在這次會(huì)議上之前，電力企業(yè)剛剛經(jīng)歷上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，利潤(rùn)壓縮嚴(yán)重，所以煤電雙方對(duì)意見稿存在較大分歧。

發(fā)改委再次推動(dòng)電力改革千發(fā)改委去年最大的成績(jī)之一，即輸配電價(jià)改革全面推開。而此次推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)，無疑是將電力改革再次推向高潮，以改變煤電行業(yè)目前產(chǎn)能過剩壓力的劇增。

鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)：是一同陷入泥潭 還是共同走出困境?

理論上，對(duì)于中國(guó)的能源資源稟賦而言，煤電聯(lián)營(yíng)的確有其好處。對(duì)于電企來說，有利于節(jié)約燃料運(yùn)輸成本;對(duì)煤企來講，有助于防止產(chǎn)能過?；蚬┎粦?yīng)求。歷史上，煤電聯(lián)營(yíng)曾受到雙方熱捧。從歷史上看，煤電聯(lián)營(yíng)確實(shí)有其好處，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。當(dāng)煤炭與煤電只有其一不景氣時(shí)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)確有意義，能夠最大程度地發(fā)揮效用，提高煤企或電企的業(yè)績(jī)，“但現(xiàn)在兩個(gè)都不好，再去弄聯(lián)營(yíng)，有點(diǎn)遲了。——能源專家這份文件的意思就是解決內(nèi)部矛盾、自動(dòng)消化問題。矛盾的是，近兩年全社會(huì)用電量增速不斷下滑，2015年僅為0.5%，為1974年以來年度最低水平。2016年一季度回升至3.2%，但仍處于低位。據(jù)中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東判斷，整個(gè)“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長(zhǎng)速度，以此計(jì)算，屆時(shí)火電裝機(jī)容量也許會(huì)過剩3億千瓦以上。

分析認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程近期的加速推進(jìn)。旨在嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。但是否能有效的實(shí)行，還的看國(guó)家監(jiān)管部門。

去年電改中暴露的問題：職能部門職責(zé)分散、重疊，九龍治水。監(jiān)管部門長(zhǎng)期形成的一些詬病：有利益的時(shí)候大家會(huì)扯皮，有問題的時(shí)候又全部推諉。所以，目前應(yīng)該要統(tǒng)一整合現(xiàn)在分散于能源局、發(fā)改委的關(guān)于能源的部門，特別是關(guān)于能源的定價(jià)，和能源投資這些關(guān)系市場(chǎng)核心領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)力放在一起。”

中央的政策只給了一個(gè)大概的方向，許多細(xì)則尚待研究。

煤電聯(lián)營(yíng)改革關(guān)鍵：消弭各方分歧

而處于壟斷地位的電網(wǎng)公司亦有自己的考慮。專業(yè)人士：“國(guó)家電網(wǎng)傾向于保持穩(wěn)定的機(jī)制和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，也就是保持原來市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不變的情況下，進(jìn)行一些規(guī)則上的調(diào)整。”

從企業(yè)本身來看對(duì)一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國(guó)家層面去引導(dǎo)。煤已經(jīng)不好了幾年了，虧得比較嚴(yán)重，電企前幾年利潤(rùn)非常好，但從今年開始陸續(xù)有電廠出現(xiàn)虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意?，F(xiàn)在火電過?？赡鼙让禾窟^剩更嚴(yán)重，煤企也沒太大動(dòng)力。從企業(yè)本身來看對(duì)一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國(guó)家層面去引導(dǎo)。煤已經(jīng)不好了幾年了，虧得比較嚴(yán)重，電企前幾年利潤(rùn)非常好，但從今年開始陸續(xù)有電廠出現(xiàn)虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意。現(xiàn)在火電過?？赡鼙让禾窟^剩更嚴(yán)重，煤企也沒太大動(dòng)力。

市場(chǎng)是波動(dòng)的，有風(fēng)險(xiǎn)的，你要讓市場(chǎng)主體適應(yīng)價(jià)格的波動(dòng)，去承受風(fēng)險(xiǎn)，這要求市場(chǎng)主體不能凡事依賴政府。但政府也有訴求，不僅要替當(dāng)?shù)仄髽I(yè)著想，還要替財(cái)政收入著想。”這即是地方政府與中央宏觀政策間的沖突。

對(duì)此，小編認(rèn)為，今時(shí)不同往日，眼下煤炭?jī)r(jià)格依舊低迷，火電產(chǎn)能過剩壓力劇增。煤電一體化能否讓煤、電日子都好過，且看接下來發(fā)改委的實(shí)際行動(dòng)。