4月17日，多哈會議塵埃落定，各主要產(chǎn)油國在會上未能達成凍結石油產(chǎn)量的協(xié)議。不過，比起多哈會議對油價的“有意栽花”，更值得分析的是這次會議折射出的中東石油格局的若干變化。這些變化整體上對油價有一定提振作用，卻可能增大油價在短期內(nèi)出現(xiàn)大幅波動的概率。

變化之一是沙特副王儲小薩勒曼全面掌控了該國的石油政策，其決策動機既有地緣政治考量，又受到他正力推的重大經(jīng)濟改革的影響。據(jù)稱，在多哈會議上，時任沙特石油部部長納伊米原本已準備在凍產(chǎn)協(xié)議上簽字，卻由于小薩勒曼的指示被迫臨時變卦，從而使得整個會議談崩。有人分析，這是因為81歲的技術官僚納伊米更看重市場的基本面，而30歲的小薩勒曼親王執(zhí)著于削弱死敵伊朗。在會議前夕，他已經(jīng)公開表示，如果伊朗不接受凍產(chǎn)，在多哈就不會有任何協(xié)議。

沙特的經(jīng)濟與石油政策權力正向小薩勒曼高度集中，他個人的決斷就可能對整個市場產(chǎn)生重大的影響。預測未來的石油市場在短期內(nèi)會變得更難，不過也不是全無線索。例如，作為一個接受《經(jīng)濟學人》和彭博社采訪、能指出記者引用數(shù)據(jù)出自麥肯茲報告的人，小薩勒曼的經(jīng)濟改革思路是非常親西方的，這在他4月25日宣布的“愿景2030”一攬子改革計劃中體現(xiàn)得非常明顯。改革想要成功，實際上需要油價在相對低的水平保持一段時間，這樣沙特才可能去嘗試擺脫“油癮”，而不是與之前一樣很快半途而廢。因此，小薩勒曼除了不愿意在政治上補貼伊朗外，在經(jīng)濟上也沒有強烈動力去迅速推高油價。他在接受彭博社采訪時說不關心油價是每桶30美元還是70美元，這或許能代表他心目中的理想油價區(qū)間。

變化之二是歐佩克影響國際石油市場的潛力在下降，越來越難以通過調(diào)整產(chǎn)量來影響市場。本次多哈會議再次暴露了歐佩克的不團結。歷史上，以沙特領頭的鴿派成員國和以伊朗為代表的鷹派成員國就是否應盡可能提高油價就有過激烈爭奪（最后沙特等憑借產(chǎn)量優(yōu)勢還是占了上風），而該組織無論是在20世紀80年代將產(chǎn)量配額分配到單個成員國，還是如現(xiàn)在采取總配額，超產(chǎn)現(xiàn)象都十分普遍、嚴重，只是尚不至于使整個產(chǎn)量目標徹底失去指導意義。歐佩克影響力的基礎，最根本的當然是它控制的石油儲量和產(chǎn)量，這一點歐佩克并未遭遇根本性挑戰(zhàn)。其次則是它能夠采取的集體行動的力度。20世紀70年代，歐佩克靠強制性政治手段維護利益，對美國等支持以色列的國家進行石油禁運。后來，禁運不再可能，該組織轉(zhuǎn)向以設定指導價格或價格帶、增減產(chǎn)量等經(jīng)濟手段來影響市場。到了2005年，歐佩克干脆放棄了設定目標價格的做法，這樣一來它的政策手段就只剩下最后的產(chǎn)量調(diào)解了。

在當今背景下，歐佩克靠調(diào)節(jié)產(chǎn)量來左右市場的能力遭到了明顯削弱。一方面其剩余產(chǎn)能或者增產(chǎn)能力很可能不如預期。2014年以來的低油價，使全球石油公司削減了4000億美元項目開支，并在2015年就裁員25萬人。中東石油行業(yè)不可能獨善其身，其相關的運維和維持剩余產(chǎn)能的開支估計都已被削減，從而影響后續(xù)增產(chǎn)能力，即未來哪怕油價走高，歐佩克提升產(chǎn)能的能力也是有限的。更現(xiàn)實的一種情景是歐佩克將越來越難以靠減產(chǎn)來提振價格，其中最主要的原因還是美國頁巖油的競爭。盡管2014年以來的低油價已使頁巖油的產(chǎn)量每天降低了60萬至70萬桶，不過由于其技術和資本特性，一旦國際油價回升，它還是能以比歐佩克更快的速度增產(chǎn)，從而使歐佩克一切的限產(chǎn)行為最終都演變?yōu)閷搸r油行業(yè)的補貼。此外，限產(chǎn)的一個隱含條件是這些當時沒有被生產(chǎn)出來的石油未來還是能賣出去的，不過由于全球石油需求并未因低油價而大幅上升、石油本身在世界能源格局中的地位呈下降態(tài)勢、氣候變化和環(huán)境保護政策的限制等，都將使歐佩克部分成員國無法確定未來是否還有強勁的石油需求。換言之，如果石油未來使用受限、市場縮小，那現(xiàn)在只要銷售價格高于開采成本，歐佩克國家就應該努力增產(chǎn)套現(xiàn)，避免因惜售而錯過“末班車”。

變化之三是中東國家政治安全風險對國際石油市場的影響可能會變大。2011年“阿拉伯之春”后，中東的政治動蕩和安全形勢每況愈下。2014年以后，國際石油市場對中東亂局的“免疫力”一度明顯上升。這是因為在重要石油出口國中，只有伊朗因制裁和利比亞因內(nèi)亂而導致出口量大減，對地區(qū)整體產(chǎn)量沖擊力有限，更重要的是當時國際石油市場過剩比較嚴重，因中東亂局喪失的產(chǎn)量可以被輕易替代。當前，分析師預期市場供需有望在2016年下半年和2017年恢復平衡，也即過剩產(chǎn)量將減少。此時，供應緊張局面初現(xiàn)，石油出口國的政治安全形勢就更為重要了。例如多哈會議后的科威特石油工人罷工，對油價的支撐作用甚至會超過一個可能的凍產(chǎn)協(xié)議。

筆者認為，短期內(nèi)，最大的風險來自伊拉克。這個一度被認為是歐佩克中增長潛力最大的國家，由于政局混亂、財政危機嚴重，政府無力向外國石油公司支付欠款，導致后者被迫減少在該國石油業(yè)的投資。2016年，該國的石油產(chǎn)量可能會僅維持在每天400萬桶上下，甚至到2017年還可能出現(xiàn)下降，而不久前還有預測認為伊拉克2020年的石油產(chǎn)量可以達到每天600萬、800萬甚至是1200萬桶。一旦再遇到突發(fā)狀況，伊拉克的形勢惡化或?qū)⒊蔀槟齿営蛢r大漲的導火索。（作者：唐恬波，為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所助理研究員）