環(huán)境污染損害鑒定評估是綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，對環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進行合理鑒定、測算，出具鑒定意見和評估報告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動。目前，在環(huán)境民事公益訴訟案件中環(huán)境污染損害鑒定評估實務(wù)操作存在一定的困難，亟須引起重視。

環(huán)境污染損害鑒定評估遇到難題

難以第一時間掌握評估數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不具備鑒定條件。環(huán)境污染具有一定的特殊性，尤其是水污染和大氣污染，污染物排放入開放水域或大氣中，若不及時固定鑒定數(shù)據(jù)，隨著時間的推移，污染物會被逐漸稀釋，導(dǎo)致喪失鑒定條件而無法鑒定，進而致使環(huán)境污染損害賠償責任無法認定，環(huán)境民事公益訴訟也無法開展。

法律沒有明文規(guī)定委托鑒定責任機關(guān)，委托職責無機構(gòu)承擔。最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項規(guī)定，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的應(yīng)認定為嚴重污染環(huán)境。受“重刑輕民”思想觀念影響，實踐中相關(guān)機關(guān)對環(huán)境損害修復(fù)責任并不重視，不及時收集固定環(huán)境損害的相關(guān)證據(jù)，也不及時提出委托鑒定評估。

鑒定評估收費較高，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致鑒定費用無人承擔。環(huán)境污染損害鑒定需要具有專業(yè)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，而地方上具備專業(yè)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)相對較少，且環(huán)境污染損害鑒定需要經(jīng)過現(xiàn)場勘測等一系列復(fù)雜程序，有時需要借助其他地方的先進設(shè)備，因而鑒定費用居高不下，而有關(guān)部門對鑒定費用的收取沒有合理標準，導(dǎo)致收費不透明，價格存在虛高的可能性。在司法實踐中，很多污染責任人無力承擔高昂的鑒定費用，相關(guān)單位前期墊付的污染損害鑒定費用難以收回，又導(dǎo)致無單位愿意承擔相關(guān)費用。

完善環(huán)境污染損害鑒定評估制度

明確環(huán)境污染損害鑒定評估委托機構(gòu)。建議從立法層面規(guī)定由環(huán)保部門承擔委托鑒定職責，目前環(huán)境污染案件的流轉(zhuǎn)程序一般是由環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)案件線索，對于尚未達到刑事立案標準的案件由環(huán)保部門作出行政處罰決定，對于達到刑事立案標準的案件移送公安機關(guān)處理。環(huán)保部門是第一時間掌握案件線索的單位，且具備環(huán)境方面專業(yè)知識和技能，建議由其第一時間委托鑒定。

進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，刑民案件同步辦理。為了及時、有效、準確固定證據(jù)，建議環(huán)境刑事、民事案件同步辦理，環(huán)保部門將環(huán)境污染刑事案件線索移送公安機關(guān)的同時，按照法律規(guī)定的民事訴訟程序追究民事責任，依法提起民事公益訴訟，最大限度地實現(xiàn)懲治犯罪與環(huán)境修復(fù)的有機統(tǒng)一。

設(shè)立環(huán)保專項基金，承擔鑒定評估費用。比如，江蘇省高級人民法院和江蘇省人民檢察院在2013年聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護案件若干問題的實施意見》，指出“要積極探索設(shè)立環(huán)境保護公益基金。人民法院、人民檢察院應(yīng)當與環(huán)保機關(guān)、財政部門等加強溝通，共同探索建立環(huán)境保護公益基金，將公益訴訟中民事賠償和刑事案件被告人的罰金等納入公共性環(huán)保專用基金，專門用于支持環(huán)保公益行動和環(huán)保事業(yè)發(fā)展”。將民事賠償和刑事罰金有效結(jié)合起來，用作鑒定費用和環(huán)境賠償、修復(fù)費用，能夠有效填補資金缺口，對推動環(huán)境污染的賠償和修復(fù)起著積極的作用。

加強收費監(jiān)管，明確鑒定收費標準。一方面，應(yīng)當由各鑒定機構(gòu)制定具體、明確的價格并保護其自主定價權(quán)；另一方面，也要防止價格虛高、價格欺詐的不正當定價。建議相關(guān)鑒定機構(gòu)根據(jù)鑒定的種類和項目公開各個階段的收費標準，并由物價部門對相關(guān)價目表進行核準，合理確定收費范圍與標準，確保鑒定收費公平、公開。

（作者單位：江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院）