5月3日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布《充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文，曬出了去年價(jià)格改革的初步成果成績(jī)單。其中，發(fā)改委對(duì)電力價(jià)格的改革成果是這樣概括的：輸配電價(jià)改革推進(jìn)至18?。粌纱未蠓档碗妰r(jià)，減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)900億元……

“發(fā)改委去年最大的成績(jī)之一，就是輸配電價(jià)改革全面推開(kāi)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向時(shí)代周報(bào)記者表示。

去年以來(lái)，發(fā)改委加快推進(jìn)價(jià)格改革。具體到電力領(lǐng)域，重點(diǎn)包括逐步推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，對(duì)一些高耗能行業(yè)和一些生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)支持政策等。

發(fā)改委意識(shí)到，創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此前，因?yàn)閷?duì)供電和售電價(jià)格的壟斷，發(fā)改委一直為人詬病。

“發(fā)改委對(duì)價(jià)格的壟斷是中國(guó)行政壟斷的一個(gè)表征。”？中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬向時(shí)代周報(bào)記者表示。他曾在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的前身國(guó)家電力公司任職五年。他在評(píng)論中國(guó)電力改革的著作《大船掉頭》中，寫(xiě)到了定價(jià)權(quán)壟斷的弊端：“電價(jià)問(wèn)題和項(xiàng)目審批是當(dāng)前反映壟斷體制最強(qiáng)烈的問(wèn)題，而這一源頭恰恰在于行政審批。”

去年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”），要求理順價(jià)格關(guān)系，形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。“現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。”文件中如此批評(píng)了當(dāng)下的電力價(jià)格體制。而后，輸配電價(jià)改革從首個(gè)試點(diǎn)深圳逐漸推向全國(guó)。

“既要以市場(chǎng)化改革為方向，又不能完全按照市場(chǎng)化準(zhǔn)則去進(jìn)行私有化和自由化，因?yàn)槠涓母锊粌H直接影響國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中公平保障與效率的平衡，而且事關(guān)國(guó)家與社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。”劉紀(jì)鵬在《大船掉頭》中表達(dá)了他對(duì)中國(guó)電力改革的看法。在他看來(lái)，電力行業(yè)“如同一艘大船，要向市場(chǎng)化掉頭，需要慎之又慎，慢慢來(lái)。”

發(fā)改委今年研究重點(diǎn)：電力交易中心如何操作

輸配電價(jià)改革，即改變上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)都由政府來(lái)定的過(guò)去模式，放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)。而對(duì)處于中間的輸配電價(jià)，則由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式來(lái)確定。這種新模式被稱之為“管中間，放兩邊。”

今年3月1日，北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心同時(shí)分別在兩地掛牌成立，這被外界解讀為“電力市場(chǎng)化改革”的標(biāo)志性事件。但馮永晟在接受記者采訪時(shí)指出：“真正的改革涉及的領(lǐng)域則要遠(yuǎn)為廣闊。”

成立國(guó)家級(jí)電力交易中心，正是因循發(fā)改委放開(kāi)電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的思路。南方電網(wǎng)廣州供電局一位內(nèi)部人士在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，廣州電力交易中心由南方電網(wǎng)控股，其設(shè)立的主要目的是“在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的交易。”他將電力交易中心的作用比喻為“相對(duì)獨(dú)立的中介”：原來(lái)的模式是用電企業(yè)與電網(wǎng)公司直接交易，而現(xiàn)在則通過(guò)電力交易中心，電力提供方也變成了售電公司。電力交易中心相當(dāng)于為售電公司搭建了銷售平臺(tái)。

9號(hào)文規(guī)定，允許社會(huì)資本成立售電公司，進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)。對(duì)售電公司的準(zhǔn)入條件設(shè)置得相對(duì)寬松：電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì)資本乃至個(gè)人，只要符合條件，均可投資成立售電公司。文件下發(fā)后，售電公司如雨后春筍般冒出。據(jù)北極星電力網(wǎng)整理，截至2016年2月，全國(guó)共成立了274家售電公司。

馮永晟表示，對(duì)電力交易中心如何操作的研究是今年發(fā)改委的一項(xiàng)主要任務(wù)：“這種交易中心怎么做交易，怎么完善做交易的方式，是今年的一個(gè)重點(diǎn)。好也罷壞也罷，它至少能有一個(gè)電網(wǎng)公司向售電企業(yè)讓利的作用。”