目前國內(nèi)輸配電改革正在如火如荼進(jìn)行中。到目前為止，改革和討論都主要集中在如何對成本進(jìn)行合理分類和對管制方式的選擇(成本加成或激勵(lì)管制)。對電網(wǎng)公司產(chǎn)生的不同輸配成本如何按用戶消費(fèi)類型以及用電習(xí)慣等進(jìn)行分類定價(jià)，卻未曾受到重視。

這一點(diǎn)或許比管制方式本身更重要，對電網(wǎng)投資影響也更大。

在作者看來，按用戶類型的不同進(jìn)行合理定價(jià)，不但可以向用戶傳達(dá)電網(wǎng)的真實(shí)成本，更可以引導(dǎo)消費(fèi)行為，降低輸配電的長期成本。

1、輸配電價(jià)改革

輸配電價(jià)改革的目的，是在保證輸配電公司能回收成本的基礎(chǔ)上改善生產(chǎn)效率和資源配置效率。因此，它的改革應(yīng)包括兩個(gè)不可分割的組成部分：一個(gè)是在宏觀基礎(chǔ)上對輸配電公司的總成本進(jìn)行管制，另一個(gè)是在微觀基礎(chǔ)上對不同的成本和不同的消費(fèi)市場進(jìn)行區(qū)隔定價(jià)以降低系統(tǒng)整體成本。

在對總成本進(jìn)行控制方面，有目前正在試點(diǎn)的成本加成管制和激勵(lì)管制兩種監(jiān)管方式。成本加成方法，允許輸配電公司回收所有成本外加合理利潤，目前的試點(diǎn)重點(diǎn)主要是對成本進(jìn)行分類，限制非資本投資取得利潤回報(bào)。而最簡單的激勵(lì)管制則是設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限，因改進(jìn)經(jīng)營效率而產(chǎn)生的利潤會全歸于輸配公司。很多人認(rèn)為，激勵(lì)管制提供了改善效率的動機(jī)，因而優(yōu)于成本加成管制，但當(dāng)條件不充分時(shí)(比如管制周期短，管制經(jīng)驗(yàn)不足)，激勵(lì)管制可能還不如成本加成管制有效。

成本加成法和單純的價(jià)格上限法可以說是監(jiān)管方式中的兩個(gè)極端，各有優(yōu)缺點(diǎn)。成本加成消除了壟斷企業(yè)的超額利潤，增加了社會整體效益，但也會引起過度投資、管理惰性、設(shè)備更換周期太快等不良后果。另一方面，價(jià)格上限管制法可以達(dá)到刺激企業(yè)降低運(yùn)營成本的目的，但也導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量下降和超額利潤。

因此，改良的成本加成管制和價(jià)格上限管制都需要加入其他措施，以減少各自的不良后果。在目前看來，雖然二者都各有利弊，但出于多種原因，成本加成法被較為廣泛地應(yīng)用。

無論是采用成本加成還是激勵(lì)管制，都有一個(gè)基礎(chǔ)，那就是要保證輸配電公司收回成本。如何收回成本又關(guān)系到系統(tǒng)的長期成本，目前國內(nèi)對此著墨不多，不知是人為疏忽，還是有意為之。

2、什么是成本分配

成本分配是對輸配電公司發(fā)生的成本進(jìn)行分類，然后按不同的產(chǎn)生原因向消費(fèi)者收取費(fèi)用(即定價(jià))。西方國家對輸配電企業(yè)的成本分類由來已久，對消費(fèi)者按消費(fèi)特性分類從而收取不同的費(fèi)用也行之有年。

最廣為采用的成本分配原則是邦布萊特原則(Bonbright principles)。主要內(nèi)容有四項(xiàng)：

●誰受益誰負(fù)責(zé)：誰引起的直接費(fèi)用，誰負(fù)責(zé);

●公平公正：同類消費(fèi)者支付同樣的費(fèi)用;

●價(jià)格穩(wěn)定：保證被管制公司收入穩(wěn)定，進(jìn)而也保證了消費(fèi)者開支穩(wěn)定;

●促進(jìn)效率：促進(jìn)社會短期和長期效率。

在實(shí)際操作中，各地會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況釆用不同的分配方式。比如，有的地方用節(jié)點(diǎn)定價(jià)，線路阻塞產(chǎn)生的收入可能直接發(fā)返給消費(fèi)者，也可能用于抵減輸配電成本。

以加拿大安大略省為例，監(jiān)管當(dāng)局在對成本進(jìn)行細(xì)分的基礎(chǔ)上(比如按用途分、按性質(zhì)分)，再將用戶分成不同的種類(比如居民、小工商業(yè)用戶、中型工商業(yè)用戶、大型工商業(yè)用戶)。待所有成本匯總后，再進(jìn)行分配：首先，將那些由用戶引起的直接費(fèi)用，劃定為由該用戶負(fù)擔(dān);剩下的電網(wǎng)系統(tǒng)費(fèi)用，則按系統(tǒng)最高峰負(fù)荷來平均分配(輸電定價(jià)和一部分配電電價(jià))。因?yàn)檩旊娤到y(tǒng)是用來滿足最高峰負(fù)載的，其成本根據(jù)最高負(fù)載來分配是合理的。

3、為什么成本分配比管制方式更重要

科學(xué)的成本分配產(chǎn)生的效果可能比科學(xué)的管制方式更大。成本分配其實(shí)是一個(gè)對長期資本投資成本管理的措施，而監(jiān)管方式主要是對短期運(yùn)營成本的控制。輸配電是一個(gè)資本密集型行業(yè)，通過科學(xué)的成本分配而省下的投資可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過科學(xué)的管制方式而省下的運(yùn)營成本。

科學(xué)的成本分配對改革產(chǎn)生的影響更廣泛、效果更明顯。一個(gè)好的成本分配設(shè)計(jì)有助于創(chuàng)造一個(gè)公平公正的環(huán)境。“誰受益誰負(fù)責(zé)”，又可避免不合理的交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，好的成本分配模式不但可以引導(dǎo)有利的消費(fèi)行為，也有利于改善輸配電公司的投資模式，并節(jié)約社會成本。

以輸電為例。假設(shè)，全系統(tǒng)有三個(gè)消費(fèi)者(見下圖)。因?yàn)檩旊姸▋r(jià)是按系統(tǒng)高峰來設(shè)計(jì)的，消費(fèi)者1和2采取行動減少了在系統(tǒng)高峰時(shí)段的用電，以減少自己所需要承擔(dān)的輸電成本。正是因?yàn)樗麄儽荛_了用電高峰，整個(gè)系統(tǒng)需求的最大容量也減少了。這種應(yīng)對行為也減少了對電網(wǎng)投資的需求，從而節(jié)約了社會長期總成本。

科學(xué)的成本分配要求一套完善的成本統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，這也是有效管制的必要條件。不論是成本加成還是激勵(lì)管制，科學(xué)的管制都要求有一套完善的成本統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，而科學(xué)的成本分配所要求的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正好能夠起到作用。

科學(xué)的成本分配有助于達(dá)到政府的其他目標(biāo)。隨著智能電網(wǎng)技術(shù)和電力市場的發(fā)展，用戶也有意愿更多地參與電力市場。為響應(yīng)這種需求，政府會制定各種推廣政策。同時(shí)，為適應(yīng)節(jié)能減排的需要，政府也制定了節(jié)能目標(biāo)。所有這些政策都需要電網(wǎng)公司的大力配合。因此，輸配電定價(jià)改革必然涉及各種新的成本的分配，而好的分配措施則有助于推廣政府的政策。

4、小結(jié)

成本分配似乎是輸配電價(jià)改革尚未被重視的“盲區(qū)”，而恰恰是這個(gè)盲區(qū)藏著巨大的改革潛力。它的改革相對于管制方式的改革更為簡單，但卻影響更大、更深遠(yuǎn)。合理的成本分配不但可以引導(dǎo)有益的消費(fèi)行為，改善輸配電公司的投資模式，從長遠(yuǎn)來看也會減少消費(fèi)者的開支。