導讀：一季度，全國風電新增并網(wǎng)容量533萬千瓦。

我國棄風現(xiàn)狀

為了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源使用比例，近年來我國風電投資熱度居高不下。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國風電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁增長勢頭，新增裝機容量3297萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風電裝機容量的四分之一。

不過，在亮眼的裝機數(shù)據(jù)背后，“棄風限電”依然是當前面臨的突出問題。據(jù)中國可再生能源行業(yè)學會風能專業(yè)委員會測算，2010年至2015年，我國棄風電量累計達到997億千瓦時，平均棄風率長期高于10%。國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國棄風電量高達339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%，同比增加7個百分點，是風電發(fā)展以來棄風率最高的年份。棄風比較嚴重的甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)，棄風率一度高達60%以上。

棄風帶來的最直接后果就是經(jīng)濟損失。根據(jù)風能專委會發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2010-2015年，我國因棄風造成的直接經(jīng)濟損失累計達538億元。其中，僅2015年的棄風量就達339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失為183億元。

所謂的棄風限電，是指在風機機組設(shè)備狀態(tài)處于正常、風況也很好的情況下，由于當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風電和火電沖突等原因，導致風電場風機被迫暫停的現(xiàn)象。

高裝機量的原因

2004年前后，新能源在我國還十分新鮮，但是在全球減排的趨勢下，政府頻繁釋放利好政策。2005年2月28日，由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，自2006年1月1日起施行的《可再生能源法》,其中明確規(guī)定了要“優(yōu)先采用”新能源發(fā)電，而正是“優(yōu)先采用”這四個字,使得全國各地誕生了一個又一個大型風電基地。其中，近年來棄風電率相當高的甘肅省酒泉風電基地就是在這樣的背景下誕生。

前不久央視題為“《甘肅千億風電基地停擺:電網(wǎng)稱責在能源局但后者不認》”的新聞報道播出后，“棄風限電”話題再度成為全社會關(guān)注的焦點。報道稱，去年甘肅酒泉有接近四成的風力發(fā)電設(shè)備被限制使用，耗資上千億元打造的全國首個大型風電示范基地，如今大量設(shè)備只能在戈壁上曬太陽。而且，盡管該基地第一期的風電還送不出去,第二期的工程卻在繼續(xù)建設(shè)。

事實上，關(guān)于甘肅的風電基地,早在2010年，國家電網(wǎng)就發(fā)出預警:如果沒有外送的輸電線路,“甘肅的清潔能源會嚴重過剩”。但地方政府不僅在國家能源局規(guī)劃之外核準建設(shè)了三十五個風電場，而且為了留住投資，積極推動了酒泉風電基地的二期建設(shè)。該期規(guī)劃了800萬千瓦，先建設(shè)300萬千瓦，然后待條件具備再規(guī)劃另外500萬千瓦。不過，在國家能源局的批復文件上，明確了規(guī)劃建設(shè)的300萬千瓦，要在西北電網(wǎng)消納。這也是央視報道中，國家電網(wǎng)、地方政府和能源局誰來擔責的爭議來源。

據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖稱，酒泉風電基地最初的規(guī)劃，包括輸送線路和消納市場，都是非常明確的，但在整個二期建設(shè)過程中沒有規(guī)劃建設(shè)任何與西北主電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)線。于是2014年底，酒泉風電基地二期第一批300萬千瓦風電就在沒有任何輸電通道與消納方案的基礎(chǔ)上建成了，而且裝機量還遠不止規(guī)劃的300萬千瓦。截至到2014年底，酒泉地區(qū)的風電裝機的1000多萬千瓦，全靠國網(wǎng)最初規(guī)劃的一條750千伏線路送出。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，“做好風電消納，要確保配套電網(wǎng)設(shè)施與風電項目同步建成投產(chǎn)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導致的棄風限電。”不過，現(xiàn)在看來，該產(chǎn)業(yè)最大的悖論就在于，在各種利好政策的驅(qū)動下，配套電網(wǎng)等并不完善。而且，在新能源發(fā)展十年后的今天,“優(yōu)先采用”這項規(guī)定事實上也并未真正落實。

酒泉風電基地在“棄風限電”問題上只是全國的一個縮影。而且，隨著火電企業(yè)因經(jīng)濟放緩，電力需求下滑的原因，一些地方政府甚至開始要求風電企業(yè)用收益補償火電企業(yè)。比如，新疆要求不參與直供電的新能源暫停發(fā)電，云南則要求風電拿出60%的收益補償火電。這些規(guī)定讓風電企業(yè)更受傷，一風電開發(fā)商人士表示，“我們在甘肅裝機有84萬千瓦，去年我們在甘肅虧損了將近1億元，去年虧損1億元是我們有5000多萬千瓦時的交易電量，交易電量基本是0電價，今年可能比去年虧損還要嚴重”。

持續(xù)刷高的“棄風率”讓“舊聞”屢變“新聞”，而其中的原因，各有個的說法，比較復雜。不過，不可否認的是，棄風限電問題已成為影響我國風電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，在國家層面引起重視。為了解決甘肅、內(nèi)蒙古等地越來越嚴重的棄風限電問題，能源局和發(fā)改委密集出臺了各種可加強風電消納的政策。3月17日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風電消納工作有關(guān)要求的通知》，其中提到：甘肅將作為能源局解決棄風限電問題的試點省份;蒙西電網(wǎng)區(qū)域作為落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的試點地區(qū);并要求內(nèi)蒙古、東三省等省份做好風電清潔供暖方案的制定和實施;河北、吉林省要加快推進風電制氫的示范工作。同日，國家能源局于下發(fā)2016年全國風電開發(fā)建設(shè)方案，提出吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團)等省(區(qū))棄風限電情況，暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模，待棄風限電問題經(jīng)試點得到有效緩解后再研究重啟。3月28日，國家發(fā)改委對外公布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，同樣劍指棄風、棄光難題。該《辦法》也被業(yè)界認為是第一個細化了“全額保障性收購”原則的辦法，且首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易。4月11日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》，同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點。

火電在我國整個經(jīng)濟發(fā)展體系中，占據(jù)了很重要的地位。國家統(tǒng)計局在上月12日發(fā)布消息顯示，1-2月份全國絕對發(fā)電量8702億千瓦時，同比增長0.3%，其中，全國火電絕對發(fā)電量6786億千瓦時，同比下降4.3%，占全國發(fā)電量77.98%。如此高比率意味著一旦火電企業(yè)效益下滑，就會牽涉很多行業(yè)。地方政府出于對火電的習慣性保護，以及短期利益的追求，新能源只能靠后站。不過，若上述這些管理辦法能夠落實，將大大緩解目前風電的困尷尬局面，實現(xiàn)全社會效益最大化。

根據(jù)最新發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，其中力爭風電裝機達到2億千瓦。尷尬的是，能源局26日發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國風電上網(wǎng)電量552億千瓦時，同比增長21%;風電棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時;平均棄風率26%，同比上升7個百分點。

數(shù)據(jù)還顯示，一季度，全國風電新增并網(wǎng)容量533萬千瓦。截至3月底，風電累計并網(wǎng)容量達到1.34億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長33%。一季度，風電平均利用小時數(shù)為422小時，同比下降61小時。

藍圖雖好，但如果只是為了完成該目標，這種只管生產(chǎn)不管市場，在沒有建設(shè)規(guī)劃、用電規(guī)劃明確的前提下，再次盲目開發(fā)風電項目，只會使得產(chǎn)能過剩問題更嚴重。