4月26日,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站刊登了發(fā)改經(jīng)體[2016]789號(hào)復(fù)函,正式以國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)文的形式批準(zhǔn)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。
與已經(jīng)頒布的方案相比,《兵團(tuán)方案》并沒有大的、本質(zhì)的變化,這再一次印證了電改思路的成熟,接下來(lái)就是操作問題了。
但頂層設(shè)計(jì)之下,結(jié)合地方特點(diǎn)的“基層創(chuàng)新”還是得到了較為充分的體現(xiàn),特別是方案本身所透露的信息,對(duì)于近來(lái)廣為關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題也有了積極回應(yīng)。下面三點(diǎn)尤為重要:
一是明確社會(huì)資本可以擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。近來(lái),有傳言說(shuō),配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)只能交給國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本,社會(huì)資本不能擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。消息一出,輿論嘩然,很多小伙伴都向觀茶君表達(dá)了擔(dān)心,提出國(guó)家推行的混合所有制改革是不是要“往回走”。但兵團(tuán)方案則給出了明確回答:“鼓勵(lì)以混合所有制發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域配電業(yè)務(wù),社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)”,“在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)”。這實(shí)際上是給社會(huì)資本吃了一顆定心丸。
同時(shí),兵團(tuán)方案還送出一份厚禮,進(jìn)一步對(duì)“增量配網(wǎng)”的概念進(jìn)行了明確:對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn),均視同為增量配電業(yè)務(wù)。您可不要小瞧這個(gè)定義,該定義實(shí)際上是以產(chǎn)權(quán)歸屬來(lái)劃分存量和增量,而不是以建設(shè)時(shí)間來(lái)劃分!按照該定義,產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)網(wǎng)公司的才是“存量”,產(chǎn)權(quán)不屬于國(guó)網(wǎng)公司的均視為“增量”!觀茶君覺得,如果將該定義推廣至全國(guó),那么“增量配電”的范圍將大幅度擴(kuò)大,很多擁有專線、專變的大用戶都會(huì)成為“增量”,很可能成為社會(huì)資本、售電公司爭(zhēng)相投資的香餑餑…
二是明確發(fā)電企業(yè)可以投資建設(shè)專用線向用戶直接供電,使發(fā)配售一體化成為可能。發(fā)改委在復(fù)函中明確,發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的,應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,履行社會(huì)責(zé)任,按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金,以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。雖然附加了限制性條件,但觀茶君覺得,這或許意味著近來(lái)爭(zhēng)論較多的發(fā)配售一體化在某種程度上成為了可能:發(fā)電企業(yè)發(fā)電→建設(shè)專線→直接售電給用戶。如果這種模式獲得許可,將對(duì)發(fā)電企業(yè)投身電改產(chǎn)生積極影響。
三是明確與國(guó)網(wǎng)成立的新疆電力交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系。值得注意的是,這種關(guān)系根據(jù)試點(diǎn)階段的不同而不同:“第一階段依托國(guó)網(wǎng)新疆電力公司現(xiàn)有交易中心完成市場(chǎng)化的交易組織和實(shí)施”,實(shí)際上是一種依托與合作的關(guān)系;但第二階段的關(guān)系則耐人尋味,尤其是關(guān)于“組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)”的表述更是引得觀茶君遐想,“第二階段在售電側(cè)改革試點(diǎn)市場(chǎng)化體系建立并不斷完善的基礎(chǔ)上,結(jié)合新疆電力體制改革推進(jìn)情況,逐步執(zhí)行新疆分電壓等級(jí)單獨(dú)核定的輸配電價(jià),并組建相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu),進(jìn)一步探索完善電力市場(chǎng)體系,規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易,逐步向現(xiàn)貨市場(chǎng)過渡,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)范化運(yùn)行。”莫非,新疆還會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)獨(dú)立于國(guó)網(wǎng)的交易機(jī)構(gòu)?
責(zé)任編輯: 江曉蓓