近日，五部委聯(lián)合發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）成為引領(lǐng)我國(guó)熱電產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范健康發(fā)展的一盞明燈。在當(dāng)前電力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)和節(jié)能減排的大背景下，《辦法》的出臺(tái)為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩提供了利好信息。“透過(guò)《辦法》的有關(guān)條文，我們不難發(fā)現(xiàn)，熱電聯(lián)產(chǎn)在未來(lái)發(fā)展方向已進(jìn)一步明確，將會(huì)對(duì)推進(jìn)我國(guó)大氣污染防治、提高能源利用效率、化解產(chǎn)能過(guò)剩等方面帶來(lái)積極影響。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

推動(dòng)我國(guó)城市供熱能力持續(xù)提升

《辦法》規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，20萬(wàn)人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

“《辦法》出臺(tái)及時(shí)，內(nèi)容詳盡。它的實(shí)施對(duì)整個(gè)火電行業(yè)提高環(huán)保效率、降低煤耗、降低污染物排放、促進(jìn)清潔能源發(fā)展和環(huán)保節(jié)能具有明確的指導(dǎo)意義。”神華國(guó)能（神東電力）集團(tuán)公司新疆米東熱電廠(chǎng)黨委副書(shū)記孫雙周在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，我國(guó)的熱電聯(lián)產(chǎn)已進(jìn)入成熟期，行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)，熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量占比在30%以上。近年來(lái)各地的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目紛紛建成投產(chǎn)，使我國(guó)城市供熱能力持續(xù)提升。

“熱電聯(lián)產(chǎn)在我國(guó)的發(fā)展空間巨大，但事實(shí)上，我們應(yīng)該看到，相對(duì)于巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前的?guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”林伯強(qiáng)表示。  《辦法》中對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)劃問(wèn)題做了細(xì)致闡述。《辦法》指出，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的必要條件。在大力發(fā)展的同時(shí)，也要嚴(yán)控重復(fù)建設(shè)。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃編制，與當(dāng)?shù)貧夂?、資源、環(huán)境等外部條件相適應(yīng)，以滿(mǎn)足熱力需求為首要任務(wù)，同步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組的替代關(guān)停。　　

中小機(jī)組并未全部判“死刑”

對(duì)于一些地方存在的小供熱機(jī)組，《辦法》明確了推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合的指導(dǎo)思路，一些單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組將會(huì)逐步被淘汰掉。

但同時(shí)，《辦法》并未對(duì)所有小熱電機(jī)組判“死刑”?！掇k法》提出，對(duì)于小電網(wǎng)范圍內(nèi)或處于電網(wǎng)末端的城市，結(jié)合熱力電力需求和電網(wǎng)消納能力，經(jīng)充分評(píng)估論證后可適度規(guī)劃建設(shè)中小型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

林伯強(qiáng)表示：“只要環(huán)保效應(yīng)能夠有效發(fā)揮，小熱電機(jī)組也是有發(fā)展出路的，關(guān)鍵是要發(fā)揮出熱電機(jī)組與單純的火電機(jī)組相比的能效、環(huán)保優(yōu)勢(shì)。”

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，替代關(guān)停的小熱電機(jī)組鍋爐容量將按其額定蒸發(fā)量計(jì)算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組，應(yīng)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)且穩(wěn)定運(yùn)行第2個(gè)采暖季前實(shí)施拆除。對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達(dá)到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不得納入電力建設(shè)規(guī)劃；對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入電力建設(shè)規(guī)劃。

有條件地區(qū)試行兩部制電價(jià)

相對(duì)于熱價(jià),偏高的上網(wǎng)電價(jià)往往容　  易導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)愿意多發(fā)電，少供熱，結(jié)果降低了全廠(chǎng)的熱效率，不利于全社會(huì)的節(jié)能降耗。

對(duì)于這個(gè)在行業(yè)內(nèi)飽受爭(zhēng)議的問(wèn)題，《辦法》做出了明確部署。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可綜合考慮本省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、主要污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)、終端用戶(hù)承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵(lì)民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展的電價(jià)政策。有條件的地區(qū)可試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。

“事實(shí)上，隨著我國(guó)新一輪電力體制改革的深入，目前已具備了對(duì)熱電價(jià)格作出調(diào)整的條件。包括這次提出的在有條件地區(qū)試行兩部制電價(jià)，都是極為有益的嘗試。”林伯強(qiáng)告訴記者。

談及熱電產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，孫雙周表示，應(yīng)對(duì)已有抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組出臺(tái)相應(yīng)的政策及財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)將抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組通過(guò)技改，在供熱期改為高背壓運(yùn)行機(jī)組，進(jìn)一步提高熱能利用效率，提高熱電比。“明確鼓勵(lì)環(huán)保優(yōu)先原則，對(duì)達(dá)到超低排放的電廠(chǎng)及環(huán)保指標(biāo)優(yōu)異的電廠(chǎng)，給予差異化發(fā)電量?jī)?yōu)惠政策，以進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施投入和環(huán)保技術(shù)改造，提高環(huán)保效率，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，把節(jié)能環(huán)保當(dāng)做增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)社會(huì)形象的要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，為綠色環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。”孫雙周說(shuō)。