今天五部委聯(lián)合印發(fā)了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，這個(gè)辦法對(duì)供熱供電的影響都很大。

1、重要的事情要說(shuō)三百遍：以熱定電!

熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，20 萬(wàn)人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

采暖型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目供熱期熱電比不低于60%，供工業(yè)用汽型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目全年熱電比不低于40%。

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組所發(fā)電量按“以熱定電”原則由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購(gòu)。

電網(wǎng)公司、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)督促熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)安裝熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)裝置并與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，按“以熱定電”原則對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施優(yōu)先調(diào)度。

2、規(guī)劃是必要條件，嚴(yán)控重復(fù)建設(shè)

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的必要條件。

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃編制，與當(dāng)?shù)貧夂?、資源、環(huán)境等外部條件相適應(yīng)，以滿足熱力需求為首要任務(wù)，同步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組的替代關(guān)停。

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)納入本省(區(qū)、市)五年電力發(fā)展規(guī)劃并開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，規(guī)劃期限原則上與電力發(fā)展規(guī)劃相一致。

除經(jīng)充分評(píng)估論證后確有必要外，限制規(guī)劃建設(shè)僅為單一企業(yè)服務(wù)的自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

3、供熱也要鼓勵(lì)上下游一體化

熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套熱網(wǎng)應(yīng)與熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

鼓勵(lì)熱網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)背壓熱電機(jī)組，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體參與熱網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

4、明確機(jī)組供熱范圍，堵住渾水摸魚上項(xiàng)目漏洞

合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱范圍。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，擴(kuò)大供熱范圍。

以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱半徑一般按20公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱半徑一般按10 公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。

在已有(熱)電廠的供熱范圍內(nèi)，且已有(熱)電廠可滿足或改造后可滿足工業(yè)項(xiàng)目熱力需求，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目(含企業(yè)自備電廠)。

優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15 年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。

5、不具備集中供熱條件地區(qū)、冬冷夏熱地區(qū)暫不規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

(長(zhǎng)江以南的人民節(jié)哀，再堅(jiān)持堅(jiān)持)

嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)(包括秦嶺、淮河以北，新疆、青海)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組。

夏熱冬冷地區(qū)(包括長(zhǎng)江以南的部分地區(qū))鼓勵(lì)因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求。

夏熱冬暖與溫和地區(qū)除滿足工業(yè)園區(qū)熱力需求外，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)以集中供熱為前提，對(duì)于不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)用熱工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中供熱。

6、背壓機(jī)組優(yōu)先級(jí)大幅提升

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，規(guī)劃工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用燃?xì)鈾C(jī)組，燃煤熱電項(xiàng)目必須采用背壓機(jī)組，并嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代政策;

對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)抽凝熱電機(jī)組，可通過(guò)上大壓小方式，按照等容量、減煤量替代原則，規(guī)劃改建超臨界及以上參數(shù)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

新建工業(yè)項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)各地建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和各種全部利用汽輪機(jī)乏汽熱量的熱電聯(lián)產(chǎn)方式滿足用熱需求。

背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)容量不受國(guó)家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制。

電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組提供電網(wǎng)接入服務(wù)，確保機(jī)組與送出工程同步投產(chǎn)。

支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

7、鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)直接參與電力熱力市場(chǎng)

鼓勵(lì)采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負(fù)擔(dān)成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

開展電力市場(chǎng)的地區(qū)，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價(jià)結(jié)算。

抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按“以熱定電”原則確定的上網(wǎng)電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)并按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

8、蓄熱裝置得安，調(diào)峰有補(bǔ)償

系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

為提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，保障系統(tǒng)安全，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求安裝蓄熱裝置。

市場(chǎng)化調(diào)峰機(jī)制建立前，抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組(含自備電廠機(jī)組)應(yīng)提高調(diào)峰能力，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。

鼓勵(lì)熱電機(jī)組配置蓄熱、儲(chǔ)能等設(shè)施實(shí)施深度調(diào)峰，并給予調(diào)峰補(bǔ)償。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)配置蓄熱、儲(chǔ)能等調(diào)峰設(shè)施的熱電機(jī)組給予投資補(bǔ)貼。

9、調(diào)峰壓力大，調(diào)峰鍋爐也成重點(diǎn)

積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)行。調(diào)峰鍋爐供熱能力可按供熱區(qū)最大熱負(fù)荷的25%-40%考慮。

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷，在熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組能夠滿足供熱需求時(shí)，調(diào)峰鍋爐原則上不得投入運(yùn)行。

支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體配套建設(shè)或兼并、重組、收購(gòu)大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。

采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)的調(diào)峰鍋爐，或項(xiàng)目投資主體兼并、重組、收購(gòu)的調(diào)峰鍋爐，其生產(chǎn)運(yùn)行所需電量可與本企業(yè)上網(wǎng)電量進(jìn)行抵扣。

10、鼓勵(lì)天然氣分布式三聯(lián)供，“臟”燃料別進(jìn)來(lái)

嚴(yán)格限制規(guī)劃建設(shè)燃用石油焦、泥煤、油頁(yè)巖等劣質(zhì)燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)因地制宜利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能、燃?xì)獾榷喾N形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。

鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲(chǔ)熱等技術(shù)實(shí)施供熱。

推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。

鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，能源綜合利用效率不低于70%。

11、新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)不是不能上，但要達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上達(dá)到超低排放水平。

嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2014]197 號(hào))實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)替代。

支持同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代。

12、“上大壓小”淘汰小熱電

推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。

新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目與替代關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組掛鉤。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機(jī)組最大抽汽供熱能力的50%。

替代關(guān)停的小熱電機(jī)組鍋爐容量按其額定蒸發(fā)量計(jì)算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組，應(yīng)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)且穩(wěn)定運(yùn)行第2個(gè)采暖季前實(shí)施拆除。

對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達(dá)到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不得納入電力建設(shè)規(guī)劃;對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入電力建設(shè)規(guī)劃。

13、想上大機(jī)組，也沒那么容易

規(guī)劃新建2 臺(tái)30 萬(wàn)千瓦級(jí)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的，須滿足以下條件：

(一)機(jī)組預(yù)期投產(chǎn)年，所在省(區(qū)、市)存在50 萬(wàn)千瓦及以上電力負(fù)荷缺口。

(二)2臺(tái)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)的供熱面積達(dá)到1800 萬(wàn)平米。

(三)采暖期熱電比應(yīng)不低于80%。

(四)項(xiàng)目參與電力電量平衡，并納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃。

14、小熱電也不是沒路走，還有一線生機(jī)

對(duì)于小電網(wǎng)范圍內(nèi)或處于電網(wǎng)末端的城市，結(jié)合熱力電力需求和電網(wǎng)消納能力，經(jīng)充分評(píng)估論證后可適度規(guī)劃建設(shè)中小型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

15、明確優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱

地方政府應(yīng)積極探索供熱管理體制改革，著力整合當(dāng)?shù)毓豳Y源，支持配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。

16、這次居然給了電價(jià)政策，絕對(duì)是動(dòng)真格了

省級(jí)價(jià)格主管部門可綜合考慮本省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、主要污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)、終端用戶承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵(lì)民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展的電價(jià)政策。

有條件的地區(qū)可試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。

容量電價(jià)以各類采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)，主要用于補(bǔ)償非供熱期停發(fā)造成的損失。電量電價(jià)執(zhí)行本地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)。

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的熱力出廠價(jià)格，由政府價(jià)格主管部門在考慮其發(fā)電收益的基礎(chǔ)上，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益的原則，依據(jù)供熱成本及合理利潤(rùn)率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況探索建立市場(chǎng)化煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在考慮終端用戶承受能力和當(dāng)?shù)孛裼糜脽嵝枨笄疤嵯?，熱價(jià)要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本，鼓勵(lì)制定環(huán)保熱價(jià)政策措施，并出臺(tái)配套監(jiān)管辦法。深化推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革。

推動(dòng)熱力市場(chǎng)改革，對(duì)于工業(yè)供熱，鼓勵(lì)供熱企業(yè)與用戶直接交易，供熱價(jià)格由企業(yè)與用戶協(xié)商確定。“直管到戶”的供熱企業(yè)要負(fù)責(zé)二次熱網(wǎng)的維修維護(hù)，費(fèi)用納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。