近日獲悉，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制已出臺，并于4月8日正式發(fā)布未來3年33個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西和冀北、冀南)的煤電建設(shè)風(fēng)險的預(yù)警信號。

據(jù)透露，33個省級電網(wǎng)區(qū)域中的28個區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴峻的“紅色”，只有中部少數(shù)省份以及海南是例外。目前，江西省、安徽省和海南省目前為綠色狀態(tài)，湖北省的預(yù)警程度為“橙色”狀態(tài)。

火速出臺預(yù)警機制

此前的3月17日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對目前日益嚴重的煤電產(chǎn)能過剩局面。

近年來，用電量增速放緩，電力供需全面轉(zhuǎn)向平衡寬松，煤電行業(yè)利用小時數(shù)快速下降，而煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠大于需求水平，預(yù)警機制迫在眉睫。建立風(fēng)險預(yù)警機制成為能源主管部門采取的首個應(yīng)對措施，用于指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃和建設(shè)煤電項目。

僅隔20日，這一機制已建立起來。

據(jù)知情人士介紹，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制指標(biāo)體系由三部分構(gòu)成：煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)，分別按綠色、橙色和紅色評級。

煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)是基于3年后各省(區(qū)、市)新投運煤電項目的投資回報率。投資回報率低于當(dāng)期中長期國債利率的為紅色預(yù)警;在當(dāng)期中長期國債利率至一般項目收益率(電力項目通常為8%)為橙色預(yù)警;高于一般項目收益率的為綠色。

煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)是基于3年后各省(區(qū)、市)電力系統(tǒng)備用率：煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警;煤電裝機較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警;電力供需基本平衡或有缺口的，系統(tǒng)備用率適當(dāng)或偏低的為綠色。

資源約束指標(biāo)是基于各省(區(qū)、市)的大氣污染物排放、水資源量、煤炭消費總量以及其他相關(guān)資源情況，只分紅色、綠色兩個等級。大氣污染形勢嚴峻、水資源量不足、煤炭消費總量亟需控制，或者存在其它資源約束煤電規(guī)劃建設(shè)的，該項指標(biāo)為紅色，其余為綠色。

依據(jù)上述預(yù)警指標(biāo)體系，國家能源局將定于每年的1月份發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示。在煤價、電價等關(guān)鍵條件發(fā)生較大變化，或者重大政策調(diào)整，國家能源局將會臨時發(fā)布必要的預(yù)警。

最終的風(fēng)險預(yù)警評級結(jié)果由三個指標(biāo)中的最高評級確定，預(yù)警程度由高到低分別為紅色、橙色和綠色。紅色預(yù)警結(jié)果表示存在電力冗余或有政策不允許新建煤電項目，地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項目，企業(yè)也應(yīng)慎重決策項目開工。橙色預(yù)警則表示電力較為充裕，地方政府和企業(yè)建議慎重決策煤電項目。綠色結(jié)果表示正常，地方政府和企業(yè)可以根據(jù)電力需求合理推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)。

這一機制信息將為其他利益相關(guān)方所用，如為給國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構(gòu)提供參考依據(jù)，即在為煤電項目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。對上，預(yù)警信息也將為中央提供政策參考依據(jù)。

28省份過剩，14省份投資回報低

此次首次發(fā)布的預(yù)警年份為2019年。

本次發(fā)布的2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果顯示，28個省級電網(wǎng)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴峻的“紅色”，只有中部的江西省、安徽省和海南省目前為綠色狀態(tài)，中部的湖北省的預(yù)警程度為“橙色”狀態(tài)，西藏自治區(qū)暫無相關(guān)預(yù)警信息。

煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)是最為嚴峻的一項指標(biāo)，24個地區(qū)的煤電裝機充裕度均為紅色預(yù)警。除了上述江西、安徽和海南三省外，僅河北的冀南地區(qū)、四川和云南為“綠色”預(yù)警，即僅有6個省級電網(wǎng)區(qū)域的燃煤發(fā)電機組維持合理的利用率。這說明，絕大多數(shù)省份的煤電裝機已明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高。此外，河南省、湖北和江蘇三個省份的預(yù)警狀態(tài)為橙色預(yù)警。

各地區(qū)在煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警這一指標(biāo)的表現(xiàn)也令人擔(dān)憂，共有14個地區(qū)為紅色預(yù)警，其余17個地區(qū)的預(yù)警結(jié)果為綠色(西藏自治區(qū)無預(yù)警信息，北京市不再新建燃煤發(fā)電項目，無經(jīng)濟性評價)。這意味著，14個省份燃煤火電項目的投資回報率3年后依然會低于當(dāng)期中長期國債利率。這一指標(biāo)尤其值得發(fā)電企業(yè)引起重視。

資源約束指標(biāo)上表現(xiàn)出了較強的地域傾向。京津冀和山東地區(qū)中的5大省級電網(wǎng)區(qū)域全部為紅色預(yù)警。長江三角洲經(jīng)濟區(qū)中的上海、江蘇和浙江3省全部為紅色預(yù)警。珠三角經(jīng)濟區(qū)所在的廣東省，其預(yù)警結(jié)果亦為紅色。上述地區(qū)中的部分省份公布的“十三五”能源規(guī)劃中，已明確表示經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域不再新建燃煤火電項目(部分熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外)，中等發(fā)展水平地區(qū)則不再允許開辟新的燃煤火電廠址。其余的23個地區(qū)的預(yù)警狀態(tài)維持在綠色。

附：2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警