《十三五規(guī)劃綱要》明確提出：加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國(guó)家規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法。

一、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制的突出問(wèn)題

目前，十三五能源規(guī)劃、電力規(guī)劃均在以《十三五規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)編制中。而作為十大節(jié)能措施和電力行業(yè)重要組成部分的熱電行業(yè)，一方面在自身發(fā)展中雖然取得了很大發(fā)展，在裝機(jī)和供熱量方面已穩(wěn)居世界第一位，且“十三五”時(shí)期還將有3.5億千瓦裝機(jī)火電改造為熱電，發(fā)展前景廣闊;但另一方面熱電發(fā)展還面臨著很多制約因素，其中熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃還有很多不足之處，有些并未起到指導(dǎo)作用，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)。

由于《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制規(guī)定》自2006年編制以來(lái)，正文遲遲未下發(fā)，僅僅以《征求意見(jiàn)稿》的形式存在，各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：未從當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨笈c來(lái)源出發(fā)，論述將來(lái)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整方向;沒(méi)有對(duì)燃煤逐步減少和燃?xì)饧靶履茉窗l(fā)展論述;僅考慮缺電上大機(jī)組因素，未考慮燃煤總量增加;未考慮編制地區(qū)能源規(guī)劃;為上項(xiàng)目而搞規(guī)劃;未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較;只考慮上熱電項(xiàng)目，對(duì)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽(yáng)能等未論述;經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算太過(guò)理想，熱電廠的發(fā)、供電煤耗、設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)和年供電量供熱量等數(shù)據(jù)失真，投產(chǎn)后達(dá)不到理想值;供熱機(jī)組的選擇未做方案比較很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強(qiáng)調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)應(yīng)以供熱為主增加電力供應(yīng)只是付產(chǎn)品;對(duì)廠外熱力管網(wǎng)和供熱管理體制論述不夠;建設(shè)大機(jī)組未考慮背壓機(jī)，等等。

二、近期國(guó)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的基本政策要求

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))印發(fā)后，引起廣泛熱議。《意見(jiàn)》指出：“切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃之間的有效銜接”?！秶?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2015]2236號(hào))明確提出：“省級(jí)五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃要在國(guó)家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下制定。電源方面重點(diǎn)明確本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)燃?xì)怆娬尽⑷济罕硥弘娬?含自備電站)的建設(shè)規(guī)模，以及燃煤、燃?xì)?、非化石能源電站的重點(diǎn)布局。”“省級(jí)電力發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌地市級(jí)(縣級(jí))政府能源主管部門編制的城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。”這些規(guī)定，對(duì)與熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的銜接提出了要求，有助于彌補(bǔ)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制中不足，以起到更好指導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃工作的措施建議

1、要按照《十三五規(guī)劃綱要》的要求和國(guó)家一系列規(guī)定，真正由地方政府負(fù)責(zé)編制。編制經(jīng)費(fèi)納入地方年度預(yù)算，不能因上項(xiàng)目而搞規(guī)劃;堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目單位出資編制規(guī)劃的行為。

2、盡快出臺(tái)《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制規(guī)定》。在《規(guī)定》出臺(tái)前，鼓勵(lì)省級(jí)政府結(jié)合本省實(shí)際情況，編制省級(jí)《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制規(guī)定》。

3、加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法。

4、地市級(jí)(縣級(jí))政府應(yīng)編制當(dāng)?shù)亍赌茉匆?guī)劃》。

5、做好熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃與《電力規(guī)劃》、《能源規(guī)劃》和《城市總體規(guī)劃》的銜接。

作者：劉博 山東省熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)副主任委員，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)，山東節(jié)能協(xié)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)主任委員。