一、我國(guó)電力工程建設(shè)階段劃分

通常，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)分為：項(xiàng)目策劃與決策，項(xiàng)目準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目竣工與驗(yàn)收等四個(gè)階段。

通俗來(lái)說(shuō)，整個(gè)過(guò)程可以簡(jiǎn)單劃分為：前期、建設(shè)兩個(gè)階段。其中“前期”以項(xiàng)目完成備案為標(biāo)志，“建設(shè)”以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為標(biāo)志。

二、分布式光伏前期工作流程

2.1自然人和法人申請(qǐng)分布式光伏并網(wǎng)分別需要如下資料：

(1)自然人申請(qǐng)需提供資料：經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件、戶口本、房產(chǎn)證等項(xiàng)目合法性、支持性文件。

(2)法人申請(qǐng)需提供資料：a.經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件和法人委托書(shū)原件(或法定代表人身份證原件及復(fù)印件);b.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、土地證等項(xiàng)目合法性支持性文件;c、項(xiàng)目前期工作相關(guān)資料。

2.2項(xiàng)目單位向地市級(jí)或縣級(jí)能源主管部門(mén)提交固定資產(chǎn)投資備案表和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案申請(qǐng)表，應(yīng)包括以下材料：

(1)符合建筑等設(shè)施安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目方案;

(2)項(xiàng)目用地或屋頂?shù)葓?chǎng)址使用證明;

(3)地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)公司出具的項(xiàng)目并網(wǎng)接入意見(jiàn);

(4)如果項(xiàng)目采用合同能源管理方式，則需提供與電力用戶簽訂的能源服務(wù)管理合同等材料。

(5)地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。

三、分布式光伏建設(shè)工作流程

我國(guó)電力工程建設(shè)分為：建設(shè)登記、施工準(zhǔn)備、建設(shè)并網(wǎng)、調(diào)試移交和竣工驗(yàn)收等五個(gè)階段，這五個(gè)階段的標(biāo)志性文件分別為：核準(zhǔn)批復(fù)(完成備案)、施工許可證、機(jī)組并網(wǎng)鑒定書(shū)、啟動(dòng)驗(yàn)收交接書(shū)、竣工驗(yàn)收備案表，見(jiàn)下圖。

按照現(xiàn)行行政管理制度，電力工程由省級(jí)建設(shè)管理部門(mén)管理。國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》提到“鼓勵(lì)地市級(jí)或縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦理流程、提高管理效率”，要求“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。但是具體由哪一級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行管理，以及實(shí)際執(zhí)行起來(lái)的做法，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定。

說(shuō)明：針對(duì)分布式光伏，目前的僅僅是發(fā)改委、能源局和財(cái)政部在精簡(jiǎn)流程，只涉及前期備案和電網(wǎng)服務(wù)，在建設(shè)階段的流程還要看住建部的規(guī)定及當(dāng)?shù)鼐唧w的情況(目前建設(shè)部門(mén)是不管的)。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》：“申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合以下條件：1.按照程序完成備案。2.項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核后逐級(jí)上報(bào)。”由于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著轉(zhuǎn)付國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的功能，因此，電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收很關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，分布式光伏在正式建設(shè)前，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)接入申請(qǐng)(電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可延長(zhǎng)到30個(gè)工作日)，“分布式光伏項(xiàng)目本體工程建成后，向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)和配合項(xiàng)目單位開(kāi)展并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試和驗(yàn)收，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定分布式光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行驗(yàn)收辦法”(對(duì)于35kV及以下接入的，這里的電網(wǎng)企業(yè)指的是地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè))。

并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收完成后，投資方就可以所在地電網(wǎng)企業(yè)提出財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)，層層上報(bào)后，最終由國(guó)家財(cái)政部等審批、公布，并由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付。