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社會資本涌入環(huán)保市場緣何鎩羽而歸?

2016-03-23 09:30:12 中國環(huán)保在線

履新環(huán)保部副部長不滿一周的黃潤秋,在3月21日的中國發(fā)展高層論壇上首次公開亮相,并喊話除強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任追求外,還鼓勵各類資本進(jìn)入環(huán)保市場,將推行環(huán)保標(biāo)識管理,打造綠色供應(yīng)鏈,鼓勵環(huán)保資源運營管理專業(yè)化服務(wù)。

原環(huán)保部副部長吳曉青在“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上曾呼吁,我們鼓勵民營資本進(jìn)入這一領(lǐng)域,也愿意推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的走向世界,向各國開放。環(huán)保部不張陳吉寧在2016年1月11日召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上同樣提出,創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制,推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理,鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前的政府工作報告,2016年計劃的供給側(cè)改革部分中提出,大幅放寬電力、……、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資。在深挖內(nèi)需潛力部分提出,完善政府和社會資本合作模式,用好1800億元引導(dǎo)基金,依法嚴(yán)格履行合同,充分激發(fā)社會資本參與熱情。

關(guān)于鼓勵資本進(jìn)入環(huán)保市場,環(huán)保部門高層的強(qiáng)音不斷,不過喊話歸喊話,在實際操作過程中,似乎并不盡如人意。

PPP(Public-Private-Partnership),近兩年人人都能耳熟能詳?shù)脑~匯。2015年既是環(huán)保行業(yè)政策元年,又是PPP元年。在這一年,國家相關(guān)政策頻繁落地、各地方政府PPP項目庫不斷豐富,以及環(huán)保企業(yè)PPP訂單紛至沓來,讓二級市場仍對環(huán)保PPP充滿了期待。

不得不說,作為政策扶持性行業(yè),環(huán)保大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役相繼打響后,超過20萬億的投資盛宴已經(jīng)開啟,PPP模式成為社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)最有效的方式受到熱捧幾乎就是水到渠成。

還是那句話,期待歸期待,現(xiàn)實歸現(xiàn)實。方興未艾的環(huán)保行業(yè)仍舊處于“理想很豐滿,現(xiàn)實很骨感”的尷尬境地。

作為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個重要組成部分,PPP模式受到的重視程度是空前的,由此引發(fā)的社會資本“騷動”也朝著積極的方向發(fā)展,但落地難、制度體系不完善等問題,每每都讓滿懷憧憬的民資鎩羽而歸。訂單執(zhí)行與業(yè)績落實都尚未出現(xiàn)普遍且實質(zhì)的進(jìn)展,部分投資者因此對其投資邏輯產(chǎn)生懷疑。

據(jù)業(yè)內(nèi)分析,部分地方政府存在借環(huán)保PPP項目“甩包袱”的情況,更多地將一些收益低、難實施的項目拋給社會資本,讓它們時常要面臨巧婦難為無米之炊的尷尬。“政府拿出來的項目主要有三類:純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項目都做不了PPP,只有半市場化半公益的項目才能做PPP。如果把公益性的項目都劃歸到PPP中來,會造成很多企業(yè)不敢去做這類PPP項目。”國內(nèi)知名水污染治理企業(yè),碧水源常務(wù)副總經(jīng)理、董秘何愿平明確直言。

由低價競爭蔓延而滋生的惡性競爭同樣已經(jīng)成為PPP推廣巨大的絆腳石。以垃圾焚燒為代表,中標(biāo)價格屢創(chuàng)新低。據(jù)業(yè)內(nèi)測算,一年多來,尤其是近半年來低價中標(biāo)項目的報價已不能覆蓋項目建設(shè)運營成本。

地方政府,低價競爭沒有贏家,外加違法成本較低等問題,最終導(dǎo)致的問題顯而易見:應(yīng)收賬款延期或不足額支付、政府違約等問題逐漸暴露,部分環(huán)保PPP項目落地受阻,風(fēng)險加大。對于環(huán)保企業(yè)而言,既有機(jī)遇,也遭遇了挑戰(zhàn)。

“十三五”環(huán)保發(fā)展離不開PPP,但是,如何保障環(huán)保PPP市場的健康發(fā)展也是迫切需要解決的問題之一。李克強(qiáng)總理政府工作報告指出,資金和制度方面對做了部署,鼓勵民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),表達(dá)了國家對于盤活社會存量資金,參與水務(wù)電力等板塊建設(shè),從而拉動基建投資的思路。環(huán)保PPP有望在啟動資金和償付模式等方面完善后,于2016年迅速啟動,投資邏輯得到證實。

只是,如何消除進(jìn)入環(huán)保市場時的門檻,解決好不容易進(jìn)來之后的難言之隱,真正將社會資本健康有序地引入并加以利用最終打破環(huán)保行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,路漫漫其修遠(yuǎn)兮!道路雖艱難,但也沒有必要悲觀,正如魯迅先生所說:其實地上本沒有路,走的人多了,也就成了路。我們對PPP模式,對政府引資方面的創(chuàng)新與推進(jìn),有理由滿懷信心和期待。




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:環(huán)保市場