2015年，被稱為公益訴訟元年。由于新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)的落地實(shí)施，環(huán)境公益訴訟制度在立法層面得到了確認(rèn)。最新發(fā)布的最高檢報(bào)告中提到，去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟12件。而環(huán)保組織作為另一類重要的訴訟提起人，也有較大突破。

3月13日，張伯駒在朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院工作報(bào)告中的一段原文：“加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟工作，福建法院審結(jié)新環(huán)保法實(shí)施后首例環(huán)境民事公益訴訟案件。”

30歲出頭的張伯駒是我國(guó)老牌民間環(huán)保組織自然之友的總干事。作為自然之友歷史上最年輕的總干事，近幾年，他帶領(lǐng)這家機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地提出了多起環(huán)境公益訴訟。但由于此前法院大多不熟悉此類案件，他得到的往往是“不予立案”的結(jié)果。

從2015年起，環(huán)境公益訴訟似乎一下子迎來了春天。相當(dāng)一部分法院與社會(huì)組織的溝通變得順暢了，更令人意外的是，首例民事環(huán)境公益訴訟還被寫進(jìn)了最高法的報(bào)告。在張伯駒看來，這既是國(guó)家司法系統(tǒng)對(duì)環(huán)境問題的重視，也是對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的支持。

2016年兩會(huì)上，在全國(guó)人大代表審議兩高報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)，這起案例引起了不少代表的關(guān)注。大家熱議的焦點(diǎn)是，環(huán)保部門不作為，居然會(huì)面臨檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟。

一晃十年，艱難“破冰”

馬勇，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)。他所在的中國(guó)“綠發(fā)會(huì)”從2015年起，先后針對(duì)騰格里沙漠污染事件向法院提起了8起公益訴訟案件。2016年2月，馬勇收到了寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院的立案通知書———“綠發(fā)會(huì)”提起的8起環(huán)境公益訴訟案件，在歷經(jīng)半年多的波折之后終于有了進(jìn)展。

對(duì)馬勇來說，在環(huán)境公益訴訟中遭遇困境，已習(xí)以為常。

“在環(huán)保法還未修訂前，社團(tuán)組織提起環(huán)境公益訴訟，面臨的首要難題就是主體資格。”馬勇指出，過去提起公益訴訟必須與環(huán)境損害有直接利益關(guān)系，可對(duì)很多環(huán)保社團(tuán)組織來說，很難證明彼此間的利害關(guān)系。

2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。正是這份文件，讓馬勇和其他環(huán)保組織看到了希望。

一晃十年。馬勇領(lǐng)銜提起的環(huán)境公益訴訟中有不少案子獲得了法院的支持，拿到了勝訴判決。但也有不少案子，因?yàn)楦鞣N原因，或是未被法院受理，或是被判敗訴。“破了冰，要融成水，肯定會(huì)容易許多。”馬勇認(rèn)為，有了勝訴的判例，至少對(duì)排污企業(yè)或政府監(jiān)管部門是警示———破壞環(huán)境勢(shì)必要付出更大代價(jià)。

僅9家社會(huì)組織成原告

“2015年是環(huán)境公益訴訟元年，經(jīng)過多年探索和推動(dòng)后，在立法層面已經(jīng)基本確立了環(huán)境公益訴訟制度”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅在2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實(shí)踐情況通報(bào)會(huì)上說。

謝玉紅說，隨著新環(huán)保法、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》的實(shí)施，環(huán)境公益訴訟的個(gè)案數(shù)量較之前大幅上升。社會(huì)組織提起的多數(shù)環(huán)境公益訴訟個(gè)案順利立案，檢察機(jī)關(guān)也開始探索在全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐。

社會(huì)組織正在以原告、支持起訴方或資金支持方等角色參與到環(huán)境公益訴訟中。據(jù)自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓介紹，全國(guó)約有1000余個(gè)社會(huì)組織具備法律和相關(guān)解釋規(guī)定的起訴資格。但2015年，僅有9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告，如福建綠家園在福建長(zhǎng)汀縣禽畜養(yǎng)殖造成水污染公益訴訟案件中擔(dān)任原告，莆田綠蔭濱海濕地研究中心與綠發(fā)會(huì)作為共同原告提起公益訴訟等。此外，社會(huì)組織還在一些環(huán)境公益訴訟中作為支持起訴人，如安徽綠滿江淮作為綠發(fā)會(huì)訴常州永泰豐化工有限公司案件的支持起訴單位。

被列入公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)的北京、內(nèi)蒙古、吉林等地的檢察機(jī)關(guān)在2015年共提起7起環(huán)境公益訴訟。其中，貴州清鎮(zhèn)市人民檢察院訴清鎮(zhèn)市城市管理局不依法履行職責(zé)案、貴州黔西縣人民檢察院訴黔西縣林業(yè)局不依法履行職責(zé)案均已判決結(jié)案。

環(huán)保組織或提起環(huán)境行政公益訴訟

但在環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓看來，2015年符合條件的環(huán)保組織共提起了37起環(huán)境公益訴訟，但這些案件全部是環(huán)境民事案件，還沒有一例涉及行政公益訴訟范疇。

至于為何沒有行政公益訴訟，葛楓認(rèn)為，行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規(guī)定是原因之一。

“但是，新環(huán)保法第58條明確規(guī)定，符合條件的環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟。”在葛楓看來，新環(huán)保法58條這一規(guī)定，并沒說環(huán)保組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟。她表示，自然之友已經(jīng)在做準(zhǔn)備，今年或?qū)L試提起環(huán)境行政公益訴訟。

葛楓說，即使環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟不被法院受理，他們也將通過其他方式來推動(dòng)環(huán)境行政公益訴訟。“社會(huì)組織可以通過舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)的方式，來為檢察機(jī)關(guān)提供案源和初步證據(jù)。”葛楓介紹說，環(huán)保組織環(huán)境行政公益訴訟如果法院不受理，他們將向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)行政機(jī)關(guān)不依法屢職包括失職瀆職問題，積極建議檢察機(jī)關(guān)更多地進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟。

對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織作為行政公益訴訟的主體之一，來開展環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，要求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，如檢察機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不提起的話，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟。

所謂環(huán)境行政公益訴訟，被訴的主要主體無疑就是地方環(huán)保部門。目前，環(huán)境行政公益訴訟已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保組織考慮范圍，雖然目前環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟仍面臨難點(diǎn)，但是，環(huán)保行政主管部門不依法履職、失職甚至瀆職問題無疑已引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，類似“603元罰單”事件是到了該說結(jié)束的時(shí)候了。