“廣西開出430余萬元單筆環(huán)保罰單”、“哈爾濱對一企業(yè)開出200萬元環(huán)保罰單”、“杭州開出首例按日計罰環(huán)保罰單，排污8天罰33.3萬”、“陜西一企業(yè)不繳20萬元環(huán)保罰單，79天罰金漲至1580萬”……

諸如以上關(guān)于環(huán)保罰單的相關(guān)報道，我們似乎已經(jīng)逐漸習(xí)以為常。2015年以來，全國各地的環(huán)保罰單數(shù)量和金額驟然上升，“記錄”也屢次被刷新。確立“黑名單”、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日連續(xù)計罰等對企業(yè)環(huán)境違法的處罰規(guī)則，可謂是新環(huán)保法給出的一劑良方妙藥。

日前，據(jù)環(huán)保部部長陳吉寧介紹，2015年，中國各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%;全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件。

3月13日，最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報告中也介紹到，2015年從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬件，同比上升18.8%，各級法院審結(jié)涉環(huán)保民事案件7.8萬件。

2015年開始實施的新環(huán)保法在環(huán)境執(zhí)法方面明顯加強(qiáng)了執(zhí)法力度。一年來，大批的超排、偷排違法企業(yè)被查處，讓許多違法企業(yè)經(jīng)營者付出了沉重代價。環(huán)保執(zhí)法之嚴(yán)前所未見，而其帶來的威懾力也正在一日日形成。

環(huán)境違法長期存在

環(huán)境違法現(xiàn)象并不是突然的大量出現(xiàn)，可以說是長期存在的問題。在過去的幾十年間，許多地區(qū)通過招商引資，極大地促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。但是一味追求某一方面的發(fā)展，就不可避免地會使其他某個方面出現(xiàn)問題。以前，地方政府對于一些企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法尺度上比較松，甚至個別地方由于“保護(hù)主義”的存在，對環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)、阻撓，也增長了環(huán)境違法企業(yè)的囂張氣焰。

環(huán)保部門執(zhí)法方面，由于國家此前的一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方案等不夠細(xì)致、具體，存在一些不太合理的地方，無疑給環(huán)境執(zhí)法帶來緩沖的余地。環(huán)保部門的工作認(rèn)真抓起來，環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)一些，環(huán)境問題可能就會有一定的好轉(zhuǎn);一旦執(zhí)法手段偏軟，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題可能就會變得嚴(yán)峻。

另外，“守法成本高、違法成本低”的問題也是許多違法排污企業(yè)甘愿冒著被處罰的風(fēng)險，頂風(fēng)作案，甚至敢肆無忌憚，公開跟環(huán)保部門叫板的因素之一。各地最高環(huán)保罰單屢次被刷新，也從側(cè)面反映出了過去對一些企業(yè)處罰力度不夠，使這些企業(yè)偷排現(xiàn)象越來越重，甚至出現(xiàn)了企業(yè)“前腳被處罰，后腳接著污染，寧愿交罰單，也不整改”的情況。

環(huán)境執(zhí)法貴在堅持

由于長期存在的環(huán)境違法問題，注定環(huán)境執(zhí)法也必是一項長期工作。“當(dāng)前我們面臨的(環(huán)保)形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)是艱巨的。”近日，全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員王云龍在接受采訪時表示，環(huán)保是一項長期工作，因為環(huán)境問題積累是長期的，清除也是長期的，不可能一蹴而就。

我們不可能把所有不達(dá)標(biāo)的汽車一次性全部淘汰，也不可能把所有冒煙的工廠一次性全部關(guān)掉。環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)是有階段性的，一刀切的做法并不可行。改善環(huán)境不是一朝一夕的事情，環(huán)境執(zhí)法也同樣，是一個“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的過程，需要持之以恒，嚴(yán)抓環(huán)境違法的基本思路不動搖，將各項工作盡快逐步落實，使環(huán)保工作越來越有成效。

另外，對于地方的相關(guān)部門，在成績面前不能放松工作，在阻礙面前要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，既不能自滿，也不能怕得罪人相互推諉，需要長期堅持，讓“環(huán)境守法”的意識落地生根。

“罰”不是最終目標(biāo)

是不是沒有罰單，就證明沒有嚴(yán)格執(zhí)法?自然不是!陳吉寧就強(qiáng)調(diào)，環(huán)保不是以罰款為目的，之所以嚴(yán)格執(zhí)法，主要目的是讓企業(yè)看到守法的重要性。王云龍說，貫徹環(huán)保法等一系列法律要嚴(yán)，要依法嚴(yán)懲違法行為，真正解決違法成本低和執(zhí)法成本高的問題，讓那些污染環(huán)境的人不敢、不想、不能污染。

天價罰單雖然對違法企業(yè)起到了一定的震懾作用，但罰款并不是徹底解決污染的好辦法。此前有專家指出，罰款只是一種事后補(bǔ)救，如果執(zhí)法部門仍然停留在罰款思維定式上，想靠罰款來遏制不良企業(yè)的違法行為，不僅可能會產(chǎn)生“選擇性執(zhí)法”，也很難彌補(bǔ)違法行為對環(huán)境造成的傷害。“罰單不在大小，管用才是最好”。

事后罰款不如事前監(jiān)管，將企業(yè)違法的行為消滅在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)“屢罰屢犯”的現(xiàn)象，切實提高環(huán)境評估的門檻，注重執(zhí)法的常態(tài)化，著力提升對企業(yè)排污的動態(tài)監(jiān)管水平等工作，想必會比單純的罰款對環(huán)境保護(hù)更有裨益。

對于環(huán)境違法，“罰”不是最終目標(biāo)。什么時候再也找不到環(huán)境違法事件了，環(huán)保部門再也不用開罰單了，環(huán)境徹底好轉(zhuǎn)了，這才是我們想要的效果。